融資安排爭議多 機場三跑恐蹉跎

根據當局最新評估，第三跑道預算造價為一千四百一十五億元，較三年前估算高出五十億元，堪稱世界上最昂貴跑道之一，若能在一六年如期動工，預計可在二三年完成。為了籌措這筆巨大經費，機管局建議透過內部資金、舉債及用者自付三種渠道融資，包括調高航空公司徵費至二○○○年前水平，並由明年起向離境旅客徵收一百八十元機場建設費，直至工程竣工為止；港府亦會免收機管局十年股息，估計涉及數百億元。當局聲稱，融資安排以用者自付為原則，較由公帑支付更合理，否認是為了繞過立法會監察。

其實，第三跑道融資繞過立法會，做法固然惹來質疑，而當局直接向市民開刀，引發的爭議恐怕也不會小到哪裏去。眾所周知，旅客本來就要繳付一百二十元機場離境稅，日後還要額外繳付機場建設費，形同雙重徵費，而且費用不菲，必然引起巨大爭議，最後能過得了民意這一關嗎？事實上，機場建設費的消息一出，旅遊界群起反對，指徵費水平過高，擔心令旅客卻步，打擊旅遊業；而以國泰為首的多間本地航空公司日前亦公開反對調高徵費，指本港機場作為全球最賺錢機場，機管局有能力自行融資興建三跑，沒有理由向航空公司及旅客開刀。

港府為融資背書的做法同樣引起質疑。正如有人指出，當局免收機管局十年共數百億元股息，令庫房收入減少，等於將錢由左手交右手，第三跑道非由公帑承擔的說法根本站不住腳。再說，港府作為機管局最大股東，第三跑道發債不可能不上身，亦不可能不受社會監察，以本港目前的政治環境，工程能否如期開展，不得不令人懷疑。

沒錯，本港作為國際城市及航空樞紐，興建第三條跑道似乎理所當然，尤其現時航機總升降量已瀕臨飽和，年底將達到四十二萬架次的上限，不擴充容量無以維持航空樞紐地位。問題是，香港愈來愈政治化，加上第三跑道融資備受爭議，一旦強行上馬而受到阻撓，隨時變成財政無底深潭。機管局亦不得不承認，正密切留意近日有市民就第三跑道環境許可證提出司法覆核，若工程因此延誤，每年將增加超過七十億元，若整個司法覆核最長拖至四年，成本更會激增數百億元。時間不等人，第三跑道若淪為港珠澳大橋翻版，不僅造成嚴重浪費，還可能錯過擴展航空業的黃金機會，隨時淪為大白象。

總而言之，在今時今日的政治環境下，當局連拓土建屋也困難重重，何況是耗資千多億元的第三跑道，當局融資安排繞過立法會，雖然可以避開反對派政客的阻撓，但要排除其他阻力如期動工，恐怕仍是言之尚早。