基建無一不超支 浪費公帑知多少

不說不知道，一說嚇一跳，本報記者抽查現時仍未完工的政府大型基建發現，幾乎無一不超支，包括中環及灣仔繞道、港珠澳大橋、廣深港高鐵香港段、港鐵沙中線及南港島線等等，造價分別較原預算高出三成至兩倍不等，合共涉資一千一百多億元，等同每名港人需額外支付一萬六千元，相當於二○一一財政年度房屋建設開支近五倍，不可謂不驚人。最令人擔心的是，這些項目絕大部分還未完成，意味着造價隨時可能進一步上漲。大型基建紛紛淪為大白象，工程開支成為無底洞，對公共財政造成重大壓力。

最可悲的是，昂貴未必等同優質，天價基建往往物非所值。以造價逾五十億元的新政府總部及立法會綜合大樓為例，簡直千瘡百孔，審計署年前審視兩幢大樓，共查出十六萬三千多項甩漏，被譏為「史上最貴豆腐渣」。再看醜聞不絕的香港電台，單是計劃興建一幢新大樓便耗資六十億元，比原先估計的十六億元造價超支逾兩倍，即使後來當局推出「減磅」方案，總開支仍達五十三億元，根本物非所值，難怪被立法會否決。

即使是規模不算太大的小蠔灣廚餘處理廠，造價亦由四年前的五億元大增至十五億三千萬元，前後相差逾兩倍。港府到底是如何估算基建成本，令人百思不得其解。有人質疑當局故意低估基建成本，引誘市民和立法會「落疊」後再申請增加撥款，絕非無的放矢。

追本溯源，基建嚴重超支，前朝政府可以說是始作俑者。當年曾蔭權爵士好大喜功，推出十大基建，可惜志大才疏，一味紙上談兵，直至政府換屆後才陸續動工，結果遷延時日導致成本大增。加上當初閉門造車，胡亂估算，嚴重超支不足為奇，現屆政府及納稅人只能被迫埋單。正如業界人士所說，部分工程難度高，超支情有可原，但整體超支如此嚴重，相信與大量工程同期進行有關。本港工程界承受力有限，大量基建同時上馬，成本必然節節上升。

凡事豫則立，不豫則廢。根據外國經驗，政府推動大型基建，往往配合經濟周期，盡量爭取於經濟不景時啟動項目，既可節省成本，又可改善失業、刺激經濟，更可避免於經濟暢旺時推高工程費用。而港府恰恰相反，回歸後多年的工程開支一直維持每年約二百億元，近年卻持續飆升，一一至一二財政年度的工程開支是五百二十六億元，今年預料超過七百億元，與經濟表現背道而馳。

一日曝之，十日寒之。大型基建議而不決固然不好，但一窩蜂上馬也未必是好事，業界人士建議港府深入評估工程界的承受力，統籌不同部門的基建，避免同期推出太多工程，並非沒有道理，值得當局認真考慮。