「六七暴動」後，當時的殖民政府沒有進行全面改革，卻引入了一些行政改良措施，諮詢制度是其中之一，此制度是否有效，要視乎政府是否對所收集的民意從善如流，不然整個制度將形同虛設。

上世紀七、八十年代，諮詢制度大抵運作良好，然而在一九八七年卻首度面對考驗，當時港府欲在立法局引入直選議席，推動政制改革諮詢，但北京視之為英國撤出香港前的陰謀，全力反對，結果英方屈服，民意調查夾帶引導式問題，把支持「八八直選」運動的二十二萬市民聯署歸納為「單一意見」，親北京及商界的每一條反對直選意見則獨立歸類為個別意見，結果港府聲稱民意不支持民主化，拖慢民主步伐，淪為假諮詢！

九七之後，特區政府處理諮詢制度的花招更多，例如低調進行，再動員親政府群眾，塑造罐頭民意，諮詢通過後化為既成事實，天星及皇后碼頭的拆卸，即為經典事例，經此兩役的教訓，市民對此手法開始警覺，政府諮詢再次變成民意角力戰場。

即使民間團體重新動員民眾，在書面諮詢或公聽會無役不與，但特區政府漠視民意的態度比當年更惡劣，例如城規會日前審議將中環新海濱長廊中約零點三公頃的休憩用地，修訂為興建軍用碼頭。有關修訂共收到逾一萬九千份申述及意見，當中只有二十份支持，但城規會委員仍一致同意把該地維持作軍事用途！

九七前的懷柔制度全面崩壞，標誌香港倒退回六十年代中葉前的腐敗年代！