施政報告採納長遠房屋策略督導委員會建議,未來十年建屋目標四十七萬個,當局聲稱已物色一百五十二幅土地,可供未來五年興建二十一萬五千個公私營單位。現屆政府決心解決房屋問題,無奈一直受制於土地荒,現時覓地建屋初步有着落當然是好事,問題是這批土地仍有待改變用途及提高發展密度,隨時遭遇巨大阻力,最終能否落實仍是未知之數。

根據長策會建屋目標,首五年應有二十三萬五千個公私營單位供應,然而,當局出盡九牛二虎之力,也只能找到一百五十二幅地,最多提供二十一萬五千個單位,與目標仍有一段距離。一旦改變土地用途過程受阻,實際供應量可能更少,可見當局只是玩弄數字遊戲,未能解決「地從何來」的困局。

事實上,當局提交立法會的文件亦承認,新建屋目標面對艱巨挑戰,改劃土地用途須顧及交通及基建容量、社區設施及休憩用地,以及對環境及空氣流通影響等因素,明白區議會和地區人士關注提高密度帶來的潛在影響。眾所周知,港府過去改變社區用地及綠化帶作房屋用途,在地區往往遭遇重重阻力,可以說是舉步維艱。更何況,今次新增的一百五十多幅土地遍布各區,既要通過城規會,還要得到區議會支持,涉及繁冗程序,當局又有甚麼靈丹妙藥排除阻力,擺平反對聲音呢?

事實證明,增加土地供應說易行難。運輸及房屋局局長張炳良早前透露,預期一四年至一八年公營房屋建屋量八萬個,私營單位六萬八千個,而一九年至二三年的五年內,單是公營房屋建屋量已達二十萬個,相等於前一個五年的二點五倍。問題是,當局物色土地左支右絀,面對日後以倍數增加的公營房屋用地,地從何來?至於私營住宅供應,情況也不樂觀。當局昨日公布去年私人單位落成量僅八千三百個,是○九年以來最少,顯示私樓供應持續緊張,就算當局增加土地供應,也是遠水難救近火。再說,主動權操在發展商手中,並不是港府所能控制,也就是說,即使當局的目標再吸引,如果發展商不配合,一切都是空談。

說到底,要徹底解決房屋問題,滿足市民房屋的需求,治本之道始終是填海和發展新界鄉郊土地,無奈這兩個拓土途徑備受掣肘。近年保育意識高漲,填海造地已成為敏感議題,就算當局排除地區阻力,也可能面臨環保團體的司法覆核,填海工程落實無期;至於拓展鄉郊土地,除了保育問題,還涉及收地、拆遷及賠償等爭議,往往被指「毀人家園」。新界人士揚言,將會發起抗爭行動,要令當局發展新界東北和大嶼山「寸步難行」,可見拓土大計尚在規劃階段,已經隱憂重重。

前朝政府遺禍陸續浮現,現屆政府解決房屋問題舉步維艱,目前只能見步行步,十年建屋目標能不能實現,存在太多變數,市民固然沒有信心,港府恐怕也只能望天打卦。

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