首輪政改諮詢正式啟動，為期五個月。香江府衙聲稱將持完全開放、包容的態度，沒有具體方案，只有方向、框架、法理基礎和範圍等等。這樣的諮詢當然不能說是完全開放和完全包容，還是有一些「違法」的東西被排除在外也。

當然，這些「違法」的東西不會自動消失，不會因為政府諮詢把其排除在外而作罷，它們一定會「自我提出」，會「頑強地表現自己的存在」。因此，諮詢過程中爭議會很多、很激烈。政務司司長林鄭月娥表示，首輪諮詢時若有這些「違法」的東西出現，聲勢漸大，政府就有責任作出「引導」。可見，政改諮詢雖曰開放、包容，但也不是沒有邊界的。

前不久，人大常委會副秘書長、香港基本法委員會主任李飛就是為了開展首輪政改諮詢而訪港三天的。李大人對政改諮詢「邊界」問題作了詳細的說明，這些「邊界」就是《基本法》的規定和全國人大常委會的有關解釋和決定。李大人希望有關「邊界」的說明，通過政改首輪諮詢，成為一場「普及基本法的教育」，只有「普法」成功才能在政改中「凝聚香港社會共識」。

不過，這個目標不易達到。香江反對派提出的所謂「真目標」，他們並不認為是「違法」的，恰恰是認為這些目標和方案符合「普及和公平」的法律原則，符合「國際標準」，符合「人權公約」的法律精神，並認為這是寫在《基本法》及附件中的。這些也是香港不少人認同的真正法律原則，此乃政改諮詢的法律之爭也。