香港回歸，實施一國兩制、港人治港、高度自治，成為特別行政區，朝廷對香港的管理有兩套班子，直接管治香江的是特區政府，朝廷和特區政府的關係有《基本法》作規定。除此，朝廷還有派出代表，名曰中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室，也即朝廷駐港機構，負責人乃朝廷駐港大臣。

由於實施一國兩制、港人治港，由於《基本法》的規管，朝廷駐港機構和大臣不能插手香江管治，不能具體施政，管治和施政都由特區政府和行政長官負責。那麼，朝廷駐港機構和大臣一天到晚幹甚麼呢？據說是搞「聯絡」，特區政府有甚麼事或朝廷對他們有甚麼吩咐、要求，都通過中聯辦來辦；特區政府和內地各地方政府有甚麼事情，也通過中聯辦來辦。

然而，隨着選舉時代到來，為了確保朝廷認可的「愛國愛港力量長期執政」，中聯辦更多的精力要花在區議會選舉、立法會選舉和特首選舉上，以確保建制派在選舉中勝出。如此這般，朝廷駐港機構就不能不廣泛而深入地參與到香港事務中來，參與到管治事務中來。事實上，中聯辦的參與也就是朝廷的參與，這些年有「西環治港」之說，並非空穴來風。

朝廷參與香港事務、參與香港管治乃形勢所逼，因為中央認定一國兩制、港人治港必須是「愛國愛港力量長期執政」，也即中央看上的人執政。而香港實施的「自由選舉」不能確保朝廷目標實現，朝廷必須要有所參與、動作，才能「力挺」自己人勝出。今後，中聯辦更加任重道遠也。