利益關係說不清 縱有指引也枉然
發展局局長陳茂波及政治助理何建宗先後捲入利益衝突醜聞，引起滿城風雨，暴露問責官員利益申報機制千瘡百孔，漏洞多多。當局亡羊補牢，推出全新指引，要求問責官員申報家人、親屬、好友及所屬團體的利益關係。新指引可謂無孔不入，面面俱到，問題是說易行難，新指引是否真的可行，能否挽回公眾對弱勢政府的信任，不能不令人懷疑。
現行的官員利益申報制度不合時宜，衍生大量亂象及爭議，是眾所周知的事實。由前特首曾蔭權爵士的連串貪腐事件，到前廉政專員湯顯明濫用公帑，以至最近的陳茂波及何建宗涉及利益衝突事件，莫不反映現行制度漏洞百出。「其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。」問責官員掌握大量政府機密，任何決策都會牽涉社會各方利益，所以，申報個人利益固然是應有之義。然而，要求官員巨細無遺地申報所有親朋戚友的利益關係，絕對不是一件容易的事。新指引指出，問責官員的私人利益不但包括金錢利益，亦包括官員與親屬或好友的利益關係，但何謂好友、何謂利益關係，毫無準則可言，根本無從判斷，遑論規管。退一步說，就算是親屬，官員也未必了解他們的財產及利益，好友就更不用說了，這又如何申報呢？
天下之事，不難於立法，而難於法之必行；不難於聽言，而難於言之必效。一套沒法執行的指引，等於沒有指引。港府加強規管，防止官員利益衝突，大方向雖然正確，可惜指引內容定義模糊、罰則欠奉，充滿灰色地帶，根本不切實際。
正如有議員批評，新指引缺乏調查程序及懲處條文，有如「無牙老虎」，沒有落實「防止及處理潛在利益衝突獨立檢討委員會」的建議，即特首需按程序，對違規官員作出合適懲處，包括警告、公開譴責、停職或免職，令人質疑只是一場虛應民意的監管騷。怕只怕，當局的指引弄巧反拙，隨時造成「劣幣驅逐良幣」的反效果，一方面庸官劣吏胡混度日，好官我自為之，一方面有志之士敬而遠之，拒絕加入政府。
說穿了，世上沒有滴水不漏的制度，任何指引都只能防君子，不能防小人。若官員潔身自愛、克己奉公，有沒有指引都是一樣；若官員存心以權謀私，則不管當局實施多嚴厲的規管也無濟於事。事實上，近年問責官員頻頻涉及利益衝突醜聞，最令人質疑的往往不是規管制度，而是官員的個人誠信及操守。
歸根究柢，弱勢政府之所以陷入動輒得咎、舉步維艱的困境，主要是因為官員其身不正，誠信缺失，令港府徹底失去公眾信任。誠信易毀難建，港府淪為跛腳鴨，豈是區區一份新指引所能挽救！
