規管直銷紙老虎 保障私隱淪笑談

今天愚人節，商業機構紛紛趕在新私隱條例實施之前，利用其中「不溯既往安排」條款，向客戶發出不反對通知書，以便在新例生效之後，繼續利用客戶個人資料作直銷用途，除非客戶主動提出反對，否則一切做法照舊。港府修例原意是加強保障市民私隱，把直銷活動導入正軌，可是一項細節條文，已經抵銷立法加強規管作用，新例未實施已淪為虛有其表的紙老虎。

商業機構生財有道，市民私隱成為奇貨可居，當年八達通公司未徵得卡主同意轉售個人資料，獲利數千萬元，引起公眾嘩然，港府如夢初醒，急謀修例加強保障個人私隱，今日實施的保障個人私隱新例，就是港府當年回應市民訴求的產物。新例大幅提高罰則打擊商業機構濫用個人資料直銷，違例最高罰款五十萬元及監禁三年，違例出售個人資料予直銷公司，最高更可罰款一百萬元及入獄五年。

可惜嚴刑峻法只是雷聲大雨點小，保障私隱新例引入所謂「不溯既往安排」條款，形同授予商業機構「免死金牌」，除非客戶回覆反對，否則當作同意有關機構繼續使用個人資料直銷，甚至轉售夥伴機構牟利。表面上，當局修例加強保障個人私隱，實際上製造灰色地帶，把維護私隱的責任推給市民，商業機構只需發出不反對通知書，博取不回信反對，已可繼續利用過往收集的個人資料直銷，新例根本沒有收緊限制。

對於商業機構濫用個人資料直銷，「東方報業民意調查」顯示，四成七受訪者認為情況氾濫，經常受滋擾；兩成四指情況愈來愈嚴重；兩成二則認為毫無改善。其實，商業機構慣常透過直銷電話向客戶推介產品資訊，當局早在○七年底已立法規管，實施《非應邀電子訊息條例》，設立「拒收訊息登記冊」，監管直銷傳真、短訊及預錄式直銷電話，發送人不得向已經登記的市民發送商業電子訊息，但真人直銷電話不在此限，導致近年真人直銷電話滋擾市民愈演愈烈。人權監察組織指出，商業機構濫用客戶個人資料情況猖獗，當局不規管真人直銷電話，新例又設有「不溯既往安排」條款，存在規管漏洞，市民無法掌握來電者資料，追究如何取得個人資料，更遑論拒絕接聽真人直銷電話。

當局保障個人私隱講一套、做一套，上述民調被訪者之中，四成六直斥官僚作風，推卸責任；三成一認為監管不力，如無王管；兩成則指規管是頭痛醫頭。有立法會議員亦指出，雖然新例授予私隱專員公署新權力，問題是當局沒有增加相應資源配合，欠缺足夠人手執行新例，拖延處理投訴，無法保障市民權益。

說到底，當局保障市民私隱只不過是愚人節笑話，由當年拒絕規管真人直銷電話，到今日修例規管濫用個人資料直銷卻留下漏洞，與其說是保障市民私隱，不如說是保障商業機構濫用私隱，商業直銷活動煩不勝煩，可說是當局一手造成。