直銷新例留空子 保障私隱成具文

魔鬼在細節，港府為加強保障市民私隱，避免遭受不必要直銷訊息滋擾，將於下月實施《2012個人資料（私隱）（修訂）條例》，規定發放直銷訊息機構未取得客戶同意，不准使用個人資料作直銷用途。新例原意雖好，可惜存在明顯漏洞，結果弄巧反拙，原來新例載有「不溯既往安排」條款，變相容許企業或直銷商在新例生效之後，繼續使用舊有客戶資料發放直銷訊息。新例未實施已被閹割，所謂加強保障市民私隱變成一紙空文。

現行保障個人資料條例訂明，只要客戶不提出反對，有關公司可以使用其個人資料作直銷用途。新例大幅收緊限制，規定任何公司使用客戶資料直銷之前，必須明確取得客戶同意或反對，如果客戶沒有回覆，一律列為不同意。

表面上，新例針對現行法例不反對等於同意的漏洞，堵塞商業機構濫用客戶個人資料直銷侵犯私隱。然而，新例留下不溯既往安排條款，讓商業機構鑽盡空子，只需趕在新例生效之前，向過去曾經接收直銷訊息的客戶發出不反對通知，如果客戶不主動提出反對，等於繼續同意個人資料用於直銷。新例美其名加強保障市民私隱，實際上原地踏步，當局大費周章修訂有關條例，尚未實施已淪為有姿勢、無實際的愚弄市民把戲。

事實上，當局修訂有關法例期間，無理由看不到引入不溯既往安排條款衍生的後果，將會成為商業機構逃避規管捷徑，到底官員是疏忽，抑或故意視而不見？讓一項細節條文抵銷新例預期產生的規管效果，製造上有政策、下有對策灰色地帶，業界新例接受，做法照舊，根本無助加強保障市民私隱。

近年商業機構濫用市民個人資料直銷，早已引起民怨，客戶姓名、電話號碼、電郵地址、住址，以至出生年月等個人私隱，都是商業機構競相收集對象，而且成為一盤生意。兩年多前八達通公司侵犯市民私隱，將卡主個人資料轉售予商業機構作推廣用途，引起社會嘩然，情況至今依然沒有改善，推銷電話、垃圾電郵、各類商業印刷品大行其道，即使不少市民按照法例登記拒絕接受訊息，仍然不時遭受滋擾。問題不在沒有法例規管，而是當局縱容，以推銷電話為例，法例實施五年多以來，通訊事務管理局收到業界違規舉報個案連年攀升，發出警告信數目竟然持續下降，而且從未提出檢控，試問法例對業界還有甚麼阻嚇力？

其實，無論是規管推銷電話的《非應邀電子訊息條例》，還是即將實施的保障個人資料新例，最高罰款分別是五十萬元及一百萬元，而且引入監禁刑罰，可謂嚴刑峻法，奈何當局不是執法不嚴，就是把法例變成無牙老虎，有例等於無例。

香港是商業社會，商業機構透過直銷途徑向消費者傳遞商品資訊無可厚非，問題是使用個人資料必須你情我願，目前直銷活動氾濫成災，市民耳根難得清淨，當局長期不作為才是禍首。