神州聽雨：掛羊頭賣狗肉

鐵道部併入交通部，是李克強主導的大部制改革的重頭戲。此項改革是鐵道部一分為二，將鐵路規劃及與海空銜接的職能劃歸交通運輸部，並成立鐵道局；同時將鐵路運營及資產管理的職能單列，成立中國鐵路總公司。

如此改革，是一個被迫無奈的折中辦法。鐵道系統是大而全的小社會，全員職工有三百萬之眾，若一蹴而就地將其全部推向市場，勢必導致不穩定。從穩定角度出發，設計分步驟的改革計劃，原無不妥，但現在的問題是：一、新設立的鐵路總公司是正部級，原鐵道部部長盛光祖做了董事長；二、劃歸交通運輸部的鐵道局，只是副部級；三、鐵路總公司不歸屬國資委管理，而是直屬國務院。

以上三條，琢磨起來就很有點「換湯不換藥」的意味了。其一，運營和規劃是一件事務的正反面，兩者的銜接與配合，決定了其須臾不可分。改革將其一分為二，而且運營的級別比規劃的級別還高一級，是讓運營的決定規劃的嗎？其二，鐵道部最大的弊病是政企不分，新設立的鐵路總公司還明確為正部級，這不僅是延續舊病，而且還會因其壟斷性質和級別之高，導致更加誇張的政企不分，店大欺客。其三，大部制改革的目的是簡政放權，就鐵道部的改革結果看，不但沒有減少一個正部級單位，還增加了一個副部級的鐵道局，也由此人為設置了制約辦事效率的掣肘。

這樣的改革，其實是掛羊頭賣狗肉，是打着簡政放權的幌子，虛與委蛇地應對輿論壓力，其實和忽悠別無二致。