監管漏洞不堵 旅業亂象不絕

每逢旺季，香港旅遊業便會爆出貨不對辦，甚至將旅客遺棄街頭等醜聞，幾乎已成慣例。今年新春假期，有內地團團友被迫瞓旅遊巴，引起社會嘩然，旅遊業議會最少接獲五宗內地旅客投訴個案，其中三宗涉及同一間旅行社。業內更揭發疑有導遊私下接團，甚至無牌經營旅遊業務，亂象層出不窮，制度缺陷導致旅業監管失靈，已成業內難以根治的痼疾。

旅遊業每次發生宰客醜聞之後，旅遊事務署與旅議會必定高調回應，聲言事件不能接受，向受影響旅客道歉，保證從嚴處理涉事旅行社，早已變成公式化動作。可惜道歉歸道歉，業內亂象依然沒完沒了，足證現行監管制度不到位，留下大量灰色地帶，被無良業者鑽盡空子，以殺雞取卵方式劏客，損害香港旅遊形象。好事不出門，醜事傳千里，內地旅客來港旅遊的不愉快經驗，經傳媒廣泛報道，長期累積負面觀感，內地旅客終有一天會捨棄香港。

按旅議會規定，旅行社必須確認酒店和訂房數目才可以接團，如業內恪守規定，根本不會發生旅客瞓旅遊巴醜聞。旅議會過去針對業內零團費和刀手導遊劏客歪風，推出一團一導遊、扣分制等多項措施加強監管，依然成效不彰。據業內反映，部分無良業者擁有多個經營牌照，以低團費在內地招客，一條龍式包攬香港接待、購物等行程，更串通專做旅客生意的珠寶店聯手劏客，根本就是改頭換面的零團費購物團。今次更出現冒名接團疑雲，足證現行旅遊業界「自己管自己」的監管制度，已經不合時宜，旅議會有如無牙老虎，難以阻遏業內不良經營手法，必須由港府負起責任，以公權力介入從嚴整治，才有可能根治問題。

遺憾的是，儘管旅遊業監管漏洞百出，當局依然拒絕承擔責任。年前建議成立主要由非業內人士組成的旅遊業監管局，美其名為更有彈性和貼近業界需要，以法定機構形式運作，取代旅議會的監管、巡查和懲處違規旅行社工作，又把原屬旅遊事務署的旅行代理商註冊處併入該局，提高旅行社發牌門檻，領隊與導遊亦需領牌。表面上，旅遊業監管局擁有更大權力，其實仍然是新瓶舊酒，當局並無角色可言，說穿了，還不是推卸直接監管旅遊業的責任。再說，籌組旅遊業監管局需時，最快也要明年才進入立法程序，現有監管制度形同虛設，新架構又不知拖到何年何月，恐怕過渡期內旅遊業更加烏煙瘴氣。其實，旅遊業亂象叢生，源於當局長期放任自流，只需擴大屬於政府部門的旅遊事務署職能，已足以承擔監管旅遊業責任，當局非不能也，實不為也。

當然，除了監管漏洞之外，近年訪港內地旅客大幅增長，導致接待配套超出負荷能力，也是旅遊業亂象不絕如縷的原因之一，當局應與內地商討控制旅客人數，減輕業界壓力，才能杜絕亂象。禁微則易，救末者難，旅遊業監管問題千瘡百孔，已到了危急關頭，港府再不能逃避責任。