拓地難過城規關 房屋政策淪空談

儘管施政報告揚言協助「基層上樓」、「中產置業」，並提出覓地建屋的中、短期措施，可惜願望是一回事，能否落實是另一回事。事實上，拓地建屋的阻力不僅來自建制外，亦來自建制內，手握土地用途審批大權的城規會聲言，不會「橡皮圖章」式通過港府提出的轉變土地用途申請，亦不會盲目加大地積比率以增加樓宇面積，為港府的建屋大計當頭潑了一盆冷水。

港府絞盡腦汁，好不容易在施政報告推出短中期增加房屋土地供應十招，包括將三十六幅政府、機構或社區用地改作房屋發展，預計可興建近一萬二千個住宅單位。港府本來以為這批土地可望在二○一六年前通過城規會改劃用途程序，然後說服區議會，盡快推出應市，可惜好事多磨，隨着城規會聲言不會隨着港府的指揮棒起舞，審批又多了一層關卡，當局的如意算盤是否打得響，實在令人懷疑。當局預計未來三、四年的住宅單位供應量才六萬七千個，倘若這三十六幅土地未能及時改變用途，勢將打亂建屋部署，難以達到平抑樓價、穩定樓市的政策目標。

毋庸置疑，前朝曾蔭權政府的錯誤房屋政策遺禍甚深，不但造成房屋供應斷層、樓價飆升、中產置業難的惡果，更成為民怨之源。雖然現屆政府決心撥亂反正，問題是解決房屋問題並無一蹴而就的捷徑，要有麵包，須先有麵粉，奈何政治生態惡質化，當局過往行之有效的開發新地、建立土地儲備做法，今日已然路路不通。新界東北發展新市鎮計劃，除了掀起保育鄉郊土地爭議，還被妖魔化為「割地賣港」的排內議題；近年市民環保意識高漲，移山填海被指破壞自然生態，選址處處碰壁，連舊區重建也面對關注團體和持份者反對。

香港確實不缺土地，可惜大都是可望不可即，當局提出任何拓展土地的方案，都沒有尋求妥協、平衡發展的空間，只有絕對的零和抉擇，拓地大計研究復研究，諮詢又諮詢，始終解不開有地動不得的死結。

長遠拓地建屋大計受阻，改變部分市區土地用途，釋放發展潛力建屋不失為變通之道，但此舉將影響社區整體規劃，除了涉及公共空間減少，社區設施用地被徵用等問題，區內人口密度上升，也導致交通配套壓力大增，出現牽一髮而動全身效應。城規會堅持從緊審批當局改劃土地用途申請，不會盲目加大地積比率，着眼於社區通盤布局問題，為市民居住環境把關，亦屬無可厚非。此事反映當局另闢蹊徑的拓地過程，單從良好期望的主觀意願出發，政策未有周全協調便匆匆推出，自陷一籌莫展境地。

現屆政府弱勢管治，難免急於求成，梁振英秉持政策成熟一項，推出一項的施政理念，原意是提高行政效率，避免決策蹉跎歲月，可是欲速則不達，決策思慮不周，反過來自製阻力，變成政策推出一項，跪低一項，無殼蝸牛恐怕只能繼續望樓興嘆。