政壇：小氣候：縮水版反新界東北發展計劃

上月初國民教育爭議陷於白熱化，政府總部上演絕食場面之際，有問責官員聲言，作為一個向七百萬人負責的行政機關，對已完成的諮詢和政策理據，如果純粹為迴避一些不想見到的場面，不惜推翻之前的考慮，未必是社會之福，也對政府日後做事有很大的掣肘。

有關說法點出政府已完成的決策屈從群眾壓力的後果，此例一開，特區政府施政必成跛腳鴨，但事不離二，二不離三，政府在國民教育爭議的攻防戰節節敗退之餘，四年多前分階段諮詢的新界東北發展計劃，又告重蹈覆轍，在即將完成最後一場地區諮詢會、完成第三階段諮詢，竟然爆發大規模的反對活動，持份者、關注團體與支持發展計劃的村民發生肢體衝突，諮詢草草收場。幸好有關發展計劃仍處於收集意見再修訂的階段，政府可以暫時拖延拍板時間，避免引發更大的反對浪潮。可是，已經完成所有諮詢、撥款程序的大埔龍尾泳灘改建為人造沙灘工程，在萬事俱備，只欠動工一刻，又被十七個環保團體聯手反對，更發起遊行，要求改建為生態泳池，有參與遊行的持份者更聲言，之前從未獲悉有關的工程計劃。

面對這場突如其來的「偷襲」，特區政府急急啟動拆彈程序，由康文署等七個部門聯同大埔區議會代表，與環保團體舉行會議，解釋工程項目由提出到諮詢區議會、環境諮詢委員會及環保團體的經過。原來有關項目早在○五年已提出，幾經討論，直到本年七月才獲立法會財務委員會通過工程撥款，一切均跟足政府的辦事程序進行，包括工程環境評估報告。

問題是有關工程項目已做足諮詢，為何仍然有多達十七個環保團體反對，又有持份者聲言從不知道有關工程呢？到底是政府多年來倚靠的傳統諮詢程序出了問題，還是這個系統已追不上社會發展的步伐，所謂諮詢，變成行禮如儀，未能真正兼容並蓄各方意見，導致反對聲音捨正路而弗由，走向街頭抗爭。

地區人士指出，有關人造沙灘工程項目獲得區議會通過，政府已等於完成所有法定諮詢程序，目前出現的反對聲音，有需要了解是來自區內居民，抑或「外來勢力」，又或是近年遷入的非原居民，情況一如反對新界東北發展計劃的團體和持份者之中，不少並非受規劃收地影響的居民，而是打着關注新界發展旗幟，要求保留鄉郊原貌的所謂跨區關注團體，可能在整個諮詢過程都不見蹤影，直到工程即將展開，發現項目有可爭議之處，才發起反對行動，殺政府一個措手不及。

類似的抗爭模式，由年前反高鐵工程項目撥款、國教爭議、新界東北發展計劃，到龍尾泳灘改造工程這個小項目，歷史一再重演，政府不可能完成了法定諮詢程序，因為遇上反對聲音，又全盤推倒重來，一旦企硬，等於向反對團體提供抗爭行動升級的藉口，鼓動支持者阻止項目落實。這種新形態的抗爭手法，已隱隱然有成風之勢，將會窒礙政府的施政效率。