龍吟大地：釣魚島不具劃界效力

北京繼向聯合國秘書長潘基文遞交釣魚島及其附屬島嶼領海基點基線坐標圖和海圖，再對日本發出嚴厲反制，決向《聯合國海洋法公約》設立的大陸架界限委員會提交東海部分海域二百海里以外大陸架劃界案。這一反制動作，不但將戰場從釣魚島引申到整個東海海洋經濟專屬區的劃分上，而且表明中國將原有的中日共同開發東海的「共識」拋開，不再「擱置爭議，共同開發」，而是針鋒相對、寸土必爭。

不能延伸專屬經濟區

值得指出的是，北京的學者也指出，釣魚島不具備劃界的效力。也就是說，不管是中方還是日方擁有主權，也都不能以此向四周延伸二百海里作為專屬經濟區。如果國際社會真的如此認定，釣魚島列嶼的價值將大大縮小。中國決定正式提交的劃界案，中國在東海的大陸架自然延伸到沖繩海槽，從中國領海基線量起超過二百海里，也大大超過日方提出的以東海劃界的「中間線」。從權益角度看，筆者認為，東海劃界的爭議甚至大於釣魚島主權的爭議。

○九年五月，中國向大陸架界限委員會提交關於確定二百海里以外大陸架外部界限的初步資訊，表示中國正進行提交劃界案的工作。但之後不見動作，相信北京是要落實中日領導人達成的「要將東海變成和平之海合作之海」共識，也相機落實胡錦濤和福田康夫○八年達成共同開發東海的「共識」。

按照○八年的共識，中國已開發、在「中間線」中方一側的春曉油氣田，也允許日方參股。事後，北京學者大都認為這一共識中國吃虧了，只有中方讓利，而且造成默認日方「中間線」的局面。所以，後來日方屢屢逼中方落實，中方則還以拖字訣。現在，藉這次爭端，將此一筆勾銷，北京拿回主動。筆者認為，北京下一步可將大規模開發春曉油氣田作為一張牌來打。

不過，釣魚島不享有大陸架或專屬經濟區，亦不具有劃界效力。《聯合國海洋法公約》規定：「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應享有專屬經濟區或大陸架。」釣魚島群島處於中國大陸和日本沖繩之間海域的中線，面積僅六點三平方公里，且無人居住，因此比照上述規定，釣魚島群島應不具劃界效力。

這是一個很重要的法律觀點，如果中日都認定這一條，那麼釣魚島的價值便大大降低，也會隨之降低相爭的烈度。