香港營：以長遠視野解決雙非問題

新政府上場後，迅速落實的一項行政措施，就是由明年開始實施「雙非零配額」。現時，入境處人員在過關檢查方面做了大量工作，包括以目測方法檢查過關的雙非孕婦，截查她們是否有預約來港產子。統計數字顯示，邊境每日截查逾百名孕婦，遣返逾十名，衝關者更是近乎零，可見入境處的行動開始見效；如果這情況能維持下去，再加上「雙非零配額」的落實，雙非孕婦問題大致已有一個初步的解決途徑，不用尋求釋法。

以「視察管理」和「零配額」等行政措施，或採取特事特辦的手法解決雙非問題，反映新政府急市民所急；但長遠而言，行政措施只能治標，要徹底根治問題，仍需要從法律方面尋求出路。

自香港終審法院在二○○一年判決令雙非嬰兒享有香港永久性居民身份，在二○○一年至一一年間，獲居港權的雙非嬰兒超過十七萬人；更驚人的是，○一年雙非嬰兒只有六百二十人，到一一年已達四萬四千人。十年一掠而過，當年終審法院的判詞指出：根據入境處的數字，從一九九七年七月一日至二○○一年一月三十一日，只有一千九百九十一名在香港出生的中國公民（母親是非法入境、持雙程證或短暫逾期居留香港，父親也是在港臨時居留或不是香港居民）會因為入境事務處處長被判敗訴而取得香港永久居留權，等於是每年約五百五十五人，這顯示即使入境處處長敗訴，也不會令香港承擔任何重大風險。

現在看來，當年終審法院似乎太依賴當時現成數據。雙非嬰兒是一個家庭、社會、經濟和政治等複雜問題的綜合體，以一般的統計數字作風險評估，只會導致評估過於粗疏。終審法院以「不會令香港承擔任何重大風險」作判詞，間接促使雙非嬰兒由每年六百多人，在十年間上升至每年逾四萬人。這種純粹以往年資料進行推敲，犯上「經驗主義」的毛病，無數雙非嬰兒家庭往後的生活都要承受無數的未知，香港社會整體亦要付出沉重代價。

為此，深入做好社會及法律研究工作，對相關問題對症下藥，應是政府首要任務。如檢討現行有關入境的法例，並配以一套利港利民的「人口政策」，有計劃、有秩序地讓新移民進入香港的大家庭，與香港土生土長的孩子一起，積極加以培養，茁壯成長，成為香港社會最重要的人才資源，這比起只能逼着見招拆招的行政措施絕對強得多。