如刀集：溝通變諮詢

行政機關提案，立法機關表決，立法機關的功能是制衡執政者，是議會政治的慣常程序。施政者制訂政策，如果說諮詢，諮詢的對象便是市民；對象如果是立法會，基於兩者的政治倫理關係，通常不叫諮詢，而說溝通。

比如台灣的馬英九連任後要推動美牛進口、要提高證券交易所得稅，就是國民黨的立委也反映強大民意反對，行政院便得與黨內立委溝通。溝通的目的，一是讓執政黨擬訂的政策順利通過，二是讓立委在反對政策的選民面前有下台階，但大前提是行政機關必須先擬訂政策，溝通才會順暢。

執政者未訂政策，先找議會諮詢，市民先便懷疑執政者制訂政策的能力，若立法會可做埋行政會議的份，大家選立法會便好了，行政會議沒必要存在。因此，所謂行會諮詢立會，聽起來很民主，實際卻漠視民主程序，政策未推便先把政策責任由行會丟到立會，把溝通顛倒為諮詢，到頭來不過製造行政立法兩會相互卸責的結果。

二十年一度，本地特首跟議會同年換屆，CY把十月的施政報告推遲至來年一月，一來七月中到立法會已派了些糖，如何再派還需時考慮；二來肥水不落別人田，二月財政預算緊接施政報告，主理派糖的還是他自己；再說把推遲說成諮詢新一屆立會，看似尊重，實則也為將來卸責，先找立會背書。