黑灰白：尊嚴的憲法

美國又發生大規模槍殺案，有男子進入電影院，向正在看戲的觀眾亂槍掃射，造成最少十二死五十傷的慘劇，連幾個月大的嬰兒都不能幸免。

如此駭人聽聞的槍殺案在美國幾乎是家常便飯，每年總要發生幾次，大多是精神異常的人，或有預謀，或因情緒失控，拿槍見人便射，多少人就此無辜枉死？學者事後忙於從社會、心理、政治等角度分析慘劇成因。其實與其尋章引典，不如簡單問問槍械子彈何來？為甚麼人們可以隨便拿上滿子彈的手槍通街行而不受管制？

美國朋友告訴我，原來美國人藏械是憲法賦予的公民權利，除非修改憲法，否則不能管制。雖然很多國民曾要求政府收緊軍火條例，防止悲劇重演，但由於軍火供應商勢力龐大，阻止修憲，以保障財路，是以軍火氾濫，槍擊事故不絕。

在郵政署工作時，曾要求美國開放郵政市場，讓速遞公司可在美國把信件送進收件人的信箱，被美國官方一口回絕，原來根據美國憲法，所有國內住家的信箱都是國家擁有，除非修憲，否則不能容許非政府郵差把信件放進屬於政府財物的郵箱之內。雖是匪夷所思，仍然成為美國封閉市場的藉口。所謂憲法所限者，無非都是經濟掛帥，但一搬憲法出來，大家就無可奈何，因為不容輕易修改。

這使人想起我們的特區《基本法》，似乎也是鐵鑄石刻，神聖不可侵犯。現在我們遇到不少困難，很多都與《基本法》條文有關，特別是居港權或政改等問題。《基本法》既不能修改，提請人大釋法被認為是踐踏特區自主權，行政手段又往往受到法律挑戰，我們的處境也跟美國人在槍械管制問題上一樣，明知徹底解決問題的方案何在，卻又不能冒犯憲法尊嚴。我們雖未搞出人命，但對特區的管治仍是重大的阻力。