神州聽雨：黨天下就是家天下

內地法學教授陳忠林披露他的調查統計：中國普通民眾犯罪率為四百分之一，國家機關人員犯罪率為二百分之一，司法機關人員犯罪率為百分之一點五。結果顯示，國家工作人員犯罪率比普通民眾高一倍；懲治犯罪的司法人員的犯罪率，則是普通民眾的六倍。

這組數據很有中國特色。它們清楚表明，在中國內地，國家機關工作人員的確成了犯罪高危人群，而且愈接近公權的核心，犯罪的概率就愈高。這組數據還表明，公權和犯罪就像一枚硬幣的兩面，正與反，守法與犯罪，就在一念之間。

掌握公權的人能否守住合法守法的底線，不但取決於自身的道德水準，更需要外力的介入，而這一點恰恰是內地最大的軟肋。就此來說，中國內地既沒有三權分立的立法基礎，又缺少對權力進行有效監督的配套機制，掌握公權的人，依靠修身養性根本無法抵擋權力利益的誘惑，最終淪為權力的受害者，其實是一種偶然中的必然。

由此推論，執政黨作為掌握公權的集體代表，本質上和一個個掌握公權的個體一樣，也面臨着同樣的問題。如果一個執政黨沒有其他力量對其予以制衡，就不但會令公權為黨私用，而且黨還會凌駕於國家和法律之上，將政黨意志上升為國家意志和法律意志，最終變成黨國不分，國淪為黨之下的國。

改革開放三十多年，中共的確在民主建設上往前走了不少，但在核心的民主選舉上，卻進展甚微，甚至出現了開歷史倒車的情況。舉例來說，各省市自治區的人大主任普遍由黨委一把手兼任（一把手任政治局委員的地方除外），就是一個最大的歷史倒退。

這次變革從本世紀初期開始，起因則是各級人大出現了和中央不同調的情況，中央有關人事安排的意志在人大得不到完全體現。中央一再震怒，首先要求全體黨員代表必須以黨票保證選票，必須無條件地落實中央精神；事過之後，中央強調，黨的意志必須在人大得到絕對體現，黨對人大必須絕對控制，並且由此作出了地方黨委一把手兼任人大主任的決定。

這非常令人可悲！中共將天下變成「黨天下」，其實就是一黨的「家天下」。家天下的中國，掣肘和監督力量愈發減少，掌握公權的人更加肆無忌憚，高危人群也就愈來愈高危。