架構重組遇拉布 兩手準備策萬全

樹欲靜而風不息。立法會審議政府架構重組，爭議不斷，有議員事先張揚將以拉布戰拖垮重組方案。時間緊迫，阻力重重，新政府能否在七月一日齊齊整整上任，不得不令人懷疑。

根據目前機制，當局要落實架構重組，必須通過立法會人事編制委員會、財務委員會及大會等多重關卡。當中人事編制委員會已於前日開始審議，財務委員會及大會則分別定於十五日及二十日開會，有泛民議員計劃在財委會提出近千項動議，以及在大會提出近百項修訂，明言以拉布戰阻撓架構重組在七月一日前通過。對此，候任特首辦主管羅范椒芬表示會以平常心及合作態度面對，但強調沒有後備方案。

事實上，單是人事編制委員會審議二十一項動議，便吵吵鬧鬧，一次會議無法解決，下周還要加開會議討論，到底財委會要花多少時間審議近千項動議，實在不敢想像。架構重組方案要在七一前通過，情況不容樂觀。

架構重組方案引起極大爭議，議員提出大量質疑，其實並不奇怪。眾所周知，高官問責制在香港實施十年，港府施政水平不升反降，尤其曾蔭權上台以後，搞擴大問責制，官員愈請愈多，施政錯失也愈來愈多，問責制徹底淪為「卸責制」。鑑往知來，市民對架構重組有疑慮，是很正常的反應。

有電視台委託港大進行的民調顯示，四成半受訪者支持立法會於七月前通過架構重組，反對的僅三成。但另一方面，有政黨進行的民調則顯示，約七成受訪者認為當局應就架構重組諮詢公眾，逾半受訪者認為沒有必要增加大量問責官員，亦有不少人指現時問責官員薪酬過高。由此可見，市民對架構重組方案意見分歧，新政府指方案不涉及擴大問責制，毋須諮詢公眾的說法，顯然無法獲得多數市民認同。

其實，議員質詢也好、拉布也好，只要符合議事規則，都是無可厚非的。擺在眼前的政治現實是，政府換屆在即，新政府與立法會互不相讓，隨時癱瘓政府，影響政策推行甚至日常服務，最終受害的仍是市民。人們擔心的是，萬一架構重組無法在七月一日前通過，到時又該怎麼辦呢？難道新政府真的沒有後備方案嗎？

政治學素有「理想政治」與「現實政治」之說。推行架構重組，落實治港宏圖，是新政府的政治理想；交代重組理據，檢討及改善問責制，是市民及議員的現實訴求。如何兼顧兩者，取得平衡，恰恰考驗新政府的政治智慧，尤其是在目前這種時間緊迫、形勢複雜的環境下，萬萬不能空談理想，罔顧現實。

總而言之，天要下雨，娘要嫁人，立法會何時才能通過架構重組，不在當局控制之內，為策萬全，新政府必須作出兩手準備。須知「穩中求變」以「穩」行先，確保新舊政府平穩過渡，正常施政不受影響，是「求變」的先決條件。