政壇：小氣候：人口報告預警雙非危機

任期進入最後倒數三十日的政務司司長林D9，終於趕在離任前交功課，昨日以口頭方式發表《人口政策督導委員會進度報告》。或許，這份報告是林D9為唐唐執手尾之作，公布方式十分即興兼急就章，連派發與傳媒及公眾的報告文本都欠奉，原因是仍在印刷之中！一向辦事講求程序和周全準備的特區政府，幾時淪落到如斯求其的地步？

早在二○○七年十月成立的人口政策督導委員會，屬於特區政府的跨政策局委員會，成員全是相關政策局局長及部門首長級人員，由政務司司長任主席，明白這個委員會的純官方背景，也就不難理解報告內容面面俱到，卻又自圓其說的行文風格，不脫一貫政務官寫文件的四平八穩、講完等於無講的官樣文章。

就以報告就雙非孕婦來港產子對人口變化的影響為例，既指出一旦叫停雙非孕婦來港，人口缺乏年輕勞動力補充，可能導致本地生產總值受嚴重掣肘；報告卻又承認，容許雙非孕婦湧港產子，將會加重本地的醫療、房屋、教育資源負擔。報告這種表述方式，等於神又係佢、鬼又係佢，總之列齊應對雙非孕婦的不同措施和影響，餘事不理。

報告佔了一半篇幅是統計數字，其中幾組數據，總算讓外界掌握官方推算的參考數字。例如過去十年，已有約十七萬雙非嬰在港出生，假如計算到二○一三年全面叫停雙非孕婦來港配額，連同單非嬰在內，單、雙非嬰總數將逾二十萬名，報告推算，百分之九十八單非嬰選擇在港定居，至於雙非嬰，估計日後會有百分之五十二來港。

上述一堆數字的推算方式，報告沒有詳細解釋，即使以這幾個數字評估雙非嬰對本港長遠發展的影響，這幅人口圖畫也頗嚇人，以半數雙非嬰來港定居計算，連同他們的父母，以及有一名兄弟姊妹，日後移居香港的雙非嬰家庭人數已達四十萬人。林D9也承認，一旦十七萬雙非嬰有一半來港求學，特區政府須興建額外四十間學校應付。

再者，四十萬雙非大軍湧港，除了衝擊教育資源，尚對房屋、社福、醫療等公共資源構成重大壓力，特區政府當然要未雨綢繆，但規劃建基於模糊的推算數字，難以有準確的應對規模，變成不是過度耗用公共資源，就是投放的資源無法滿足需要，掀起一波又一波的社會問題，讓特區政府疲於奔命。

推源禍始，雙非嬰問題罪魁是煲呔曾，他堅持雙非孕婦來港產子有助減輕人口老化，卻沒有考慮相應的配套措施，造成特區政府進退維谷。林D9聲言人口報告已奠下基礎，留待下屆特區政府考慮。債留下手，遺禍之烈，將是未來幾屆特區政府難以解拆的施政大炸彈。