通識攻略：出版商壟斷難打破

教育局分拆教材定價失敗，教科書價格不減反加，日前單方面宣布准許出版商向教師免費提供教材，但世上豈有免費午餐，教材成本最終又是轉嫁到家長身上。到底教育局要如何出招，才可打破出版商的壟斷局面﹖

Q:香港有出版自由，但為何出版商可以壟斷教科書市場？

A:出版教科書需要符合教育局的官方指引，而且要將教科書送檢，要配合其實相當困難。現時的出版商經歷過市場多年淘汰，他們精通指引，有足夠人手及資源，懂得遊戲規則又富經驗，加上與學校網絡關係好，新出版商很難有如此條件加入市場競爭。

Q:教育局如何打破出版商壟斷教科書市場？

A:最直接的方法是教育局收起教材，自行推出教科書，但在沒有競爭下，教育局改進教科書的動力成疑，質素亦未必好，所以教育局可選擇變化較小的科目，例如數學或化學。另外，教育局可資助非牟利機構打入教科書市場，但他們欠缺人脈與經驗，要打破壟斷亦非易事。

延伸思考

1.家長是否有責任負擔學校教材的費用？

Ａ：學校比家長更應負擔教材費用。教科書幾乎每年改版，但內容大同小異，只要出版商講明修改內容，就能方便老師修改已有的教材，令教材可繼續沿用多年。可惜，學校被出版商牽著鼻子走，被迫每年將教材費用轉嫁到家長身上。

2.電子書對學童學習是好是壞？

Ａ：電子書能省卻印刷費用，成本較低，加上互動性強，能夠吸引學生提升學習興趣。但若然全面推行電子學習，學生、家長及老師均要重新適應，而電子書又牽涉到日新月異的電子器材，要確保學習質素，器材就要充足，且不能太舊，但又不是所有家長及學校都能負擔。

3.教育局多次改革教科書都失敗，原因為何？

Ａ：是出於教育局身上。教育局課程指引複雜，外來人難以加入競爭，導致書商壟斷市場。如果教學方式不改革，教育局不自行推出教材，又或者不簡化課程指引，都難以改變局面。