通識攻略：監察政府靠四大天王

審計署一向扮演着監察政府的重要角色，不時批評各政府部門「用多咗錢」，但亦有不少人批評這類型的獨立政府機構既用公帑，又由退休官員出任要職，是否真正做到不偏不倚？在「行政、立法、司法」三權以外，被視為第四權的傳媒機構，以至市民大眾，又如何在監察政府上出一分力呢？

Q:現時本港監察政府的渠道是否足夠？

A:官方方面，現時共有四個可監察政府的獨立機構，包括審計署、申訴專員公署、投訴警方獨立監察委員會和廉政公署。他們的監察範疇分別為：審視政府的公共開支使用、監察政府的運作效率及成效、監察警權及處理貪污問題。至於非官方形式，傳媒屬社會的「第四權」，具有監察作用，而市民則可透過投票、示威和遊行，表達對政府的信任及向政府提出質疑。

Q:審計署作為獨立政府機構，有何作用及不足之處？

A:審計署可調查和質詢各政府部門，且獨立於政府，對監察政府有一定作用。在進行調查時，審計署可翻閱各政府部門的紀錄，亦可要求公務員作出解釋或提供調查資料。由於審計署具有獨立地位，除特首以外，無需聽命於任何人士，尤能凸顯其作用。但另一方面，審計署提出建議方案後，並無實際的執行權，猶如「無牙老虎」，監察力度受到一定局限。

Q:審計署獨立於政府，又可監察各政府部門，會否權力過大？

A:審計署的營運費用是由立法會財務委員會負責審批。雖然審計署不用向政府部門交代，但財務委員會委員由立法會議員組成，有一定的監察作用。另外，審計署每年必須向公眾公布調查報告，市民、傳媒和地區議員可從而作出監察，是一種集體監察的方式。

延伸思考

１．若然獨立政府機構使用政府公帑，或由退休官員出任「話事人」，對其公信力及獨立性有何影響？

Ａ：由於使用公帑會牽涉其他政府部門，而退休官員曾在政府機構服務，與政府人士關係密切，難免令大眾覺得有「官官相衛」的印象，亦令人質疑獨立機構本身的公信力。一般公眾對獨立機構的信任度，與其領導人的背景及透明度有莫大關係，因此避免使用公帑及由獨立人士出任要職，是最理想的做法。

２：民間監察是否有效令政府作出實際的改善？試加以說明。

Ａ：現時政制下，民間監察未必完全奏效。在其他國家如美國，內閣或國會可以投票方式，提出不信任動議，推翻政府。但香港的民主程度並不高，官員問責制是有名無實，因此政府官員的去留未必取決於民意。而且一般市民難以接觸官方資料及掌握實際的數據，因此不能單靠民間的監察，必須同時配合獨立政府機構、立法會和地區議員，集體監察政府才是有效的方法。