政情：小氣候：諮詢制度分崩離析

遞補機制諮詢文件提出的四個方案，是否都合法合憲，近日飽受外界質疑，連主責的孤獨推銷員政制及內地事務局局長林公公，說法也日日不同。事實上，由特區政府決定急轉彎押後表決、推出諮詢文件才十多日時間。如此急就章，諮詢文件能夠面面俱到，評估四個方案涉及的法律問題，不啻天方夜譚，在文件中強烈流露政府認為法律上最穩妥的傾向方案，成為這場諮詢鬧劇的最後出路。

在政治官意導向之下，林公公炮製的這份遞補機制諮詢文件內容，堪稱「技」驚官場，把特區政府承襲自前朝英治時代的政策諮詢制度撕至片片碎，所謂程序公義、所謂對羅列的不同方案採取中立態度，早已拋諸腦後。林公公為了「替香港解決問題」，與煲呔曾連根拔起整套諮詢制度，代之以官意主導、但求政治方便的港式諮詢造假新模式。

政圈中人說，很難想像煲呔曾、林公公這些脫胎自前朝管治年代的港英餘孽，竟然可以完全背叛當年英籍高官身教言傳、耳濡目染的一套政務官辦事法則。以推出諮詢文件為例，視乎政策議題發揮事前拆彈或轉移焦點降溫之目的；如屬及早察覺危機而拆彈，多會分階段推出綠皮書、白皮書的諮詢文件，透過多個諮詢渠道吸納民意，避免閉門決策引起社會反彈。倘若政策議題突然升溫，對管治構成壓力，港英政府亦可以借草擬文件諮詢民意為名，為爭論降溫，事情拖上幾個月，焦點消散，再推出所謂的諮詢文件，不少參與討論者均已失去興趣，把急事緩辦發揮得淋漓盡致。

煲呔曾、林公公為官，都是喝港英政府的奶水長大，昔日在英籍高官調教之下，應該深諳所謂諮詢文件的箇中三昧。九七回歸之後，特區政府照單全收這批港英華官，才十四年光景，承襲前朝的諮詢制度，竟然分崩離析，真是破壞易、建設難。

林公公的遞補機制諮詢文件，為特區的全新政策諮詢方式提供了最壞的示範，攤在面前的問題，是兩個月諮詢期結束之後，林公公將會交出一份甚麼諮詢結果的報告？是答案早已寫在諮詢文件的政府原方案獲得最多民意支持，抑或耗費大量公帑進行的補選方案呢？還是民意紛紜、沒有主流意見，問題留待下屆特區政府處理？不論最終結果如何，林公公可否在諮詢結果報告中，詳述政府選用甚麼方式分析民意。量化？重視意見質素？或是所謂透過地區諮詢會，會見各界人士的座談會整理的意見匯集？

不論遞補機制的最終諮詢結果如何，單是文件本身和諮詢過程，都已充分反映煲呔曾政府的管治水平日趨低落，而且立下了玩弄民意假諮詢的例證。