龍吟大地：廢除《南海各方行為宣言》

俗語講，樹欲靜而風不息。北京高層的南中國海政策，一直以來都甚為保守，整個戰略方向就是維持現狀，不起風浪，少起風浪。然而，相關國家根本不按北京的意願行事，近日，越南、菲律賓都不斷挑起事端。筆者認為，壞事反而可變為好事，北京需檢討調整整個南海戰略，變保守為進取，變退讓為鬥爭，首先要做的是，停止或廢除早已不起作用的《南海各方行為宣言》。

北京以一敵東盟十國

此一宣言，為○二年十一月四日在柬埔寨金邊簽署，中國及汶萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南等東盟十國簽署。北京簽這一宣言從一開始就犯了錯誤，錯在不應與東盟十國簽，而只需與南海爭議相關的五國簽便可。對於南海爭議，北京目前反覆宣稱其堅守「單對單」解決問題的方針，反對美日等無關國家介入，也反對東盟相關國家聯合起來與中國談判。然而，柬埔寨、緬甸、老撾、泰國、新加坡等無爭議國也參加了簽署，無形中北京就將自己擺到一對十個東盟國家的地位。

宣言最大的問題是，本身就不具有法律的約束力，而事實上，在南海侵犯中國領土領海的越南等五國，不但不遵守該宣言的條款，更利用這一宣言阻撓中國為維護自己的領土領海執法。最近，中國海監船驅趕在我海洋專屬區探油的越南探測船，越方就聲言中國違反該宣言，並揚言要用武力對付。

宣言第五條規定，各方承諾保持自我克制，不使爭議複雜化和擴大化，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構造上採取居住行動。需要特別指出的是，該宣言迴避了中國在南海島礁主權誰屬的問題，北京沒有在宣言中表明「主權在我」的立場，只是想息事寧人，保持現狀，不使爭議升級。其實，南海爭議相關國家遵守南海宣言就已經佔便宜了，因為它們都是在上世紀六、七十年代才主張對相關島嶼擁有主權，它們遵守宣言即有可能使之現實化、合法化。所以，南海宣言北京是吃虧的。

對越南菲國束手無策

但是，越南、菲律賓「貪心不足蛇吞象」，從○二年簽宣言後，抓住中國不以武力相向、不以武力解決問題的承諾，不斷侵佔、蠶食中國的領土和海洋權益。而北京又的確為該宣言所約束，對越南、菲律賓的侵權行為束手無策。

很清楚，是到了廢除《南海各方行為宣言》的時候了。北京應該重新明確南海戰略，就是保衞現有領土領海，還要收復失去的領土和權益，不要再前怕狼後怕虎。