龍吟大地：圍繞北韓缺糧新博弈

美國對北韓政策特別代表博斯沃思，近日突然對北韓糧食問題表態說，人道主義援助與政治問題應是兩回事，因此若北韓提出糧食援助要求，美國原則上會積極考慮。這一表態，與美國和南韓、日本正分別進行聯合軍演相映成趣，更使大家看清兩手政策是大國外交的常態。

平壤不久前透過目前僅有駐外國使節及外國駐平壤渠道，發出了糧食緊急求救的訊號。由於北韓資訊的不透明，到底它是否真的缺糧與其「擁核」的秘密一樣，引發猜疑。南韓有媒體引述其政府高官說，去年北韓的糧食收成是過去二十年中最好的；其中，二○○五年為四百五十四萬噸，二○○六年為四百四十八萬噸。聯合國糧農組織則估計北韓去年糧產為四百四十八萬噸，也就是說，屬於好收成的年份。

南韓媒體還報道，北韓為應對戰爭的儲備糧達一百萬噸，應可以供為數一百一十九萬的北韓軍隊吃四年零七個月。因此懷疑平壤向全球募糧其實是在做戰爭糧食儲備。

中國是最大救援國

不過，也有國際人道主義組織在上月訪問北韓後表示，看到許多北韓人面呈菜色，明顯營養不良，有人只能「挖草充飢」。事實上，聯合國糧農組織推算，二千四百萬北韓人，正常糧食需求為五百萬噸，也就是說，在其過去二十年的好收成年景，也缺口糧食五十萬噸左右，差的年景則缺口一百萬噸。所以，任何時候都需要外國糧食援助或輸入。

美國在○九年因平壤核試並驅逐由國際原子能機構派出的監察員，停止對朝糧食援助。至於南韓，當時也對北韓進行制裁，後來出於同胞的人道主義考慮，恢復部分糧食救援，但去年天安艦事件後便不再往北韓運糧食。因此，國際社會都相信中國是北韓最大的糧食救援國。前年，筆者到訪吉林時聽當地官員說，光吉林省掃一掃糧倉就夠北韓吃的了。

北京未見有大動作

有國際觀察員看北京最近動靜不大，推斷北韓缺糧不嚴重。但也有人認為，北京決心用好糧食這一要脅金正日的武器。

因此，目前圍繞朝鮮半島的博弈，除了關注核問題，糧食也是一個要素。如果北京不給糧，美國給糧，那麼半島格局是否會有微妙變化呢？所以，中美與兩韓的互動將會小心翼翼。事實上，首爾方面也知道北京護朝的考慮，主要是擔心失去北韓戰略緩衝帶，美軍將飲馬鴨綠江，所以也游說說，若南韓統一北韓，南韓將不會再讓美軍駐守，北京不必擔心甚麼美軍直接逼近中國的陸地邊境。