層壓推銷增刑罰 不患無法患執法

針對近年愈演愈烈的層壓式推銷，當局建議修例明確界定「層壓式計劃」的定義，即使不涉賣貨，「拉人入會者」亦需負上刑事責任，最高刑罰由現時罰款十萬元及監禁三年，提高至罰款一百萬元及入獄七年。這顯然是一帖重藥，但要真正杜絕不良銷售手法，除了修例堵塞漏洞、提高刑罰之外，關鍵還在於執法力度是否足夠。

近年本港經濟低迷，失業率高企，層壓式推銷大行其道，上當受騙者不計其數。不法分子通常覷準長者、家庭主婦、青年學生搵快錢的心理及規避風險意識差的特點，或採會員制度，或聘公司職員，誘騙他們加入傳銷，令其誤墮陷阱而不可自拔，幾乎每年都有數百宗相關投訴個案。工會數字顯示，單是去年暑假已接獲五十名層壓式推銷苦主求助，合共涉款三百萬元，當中不乏學生中招的例子，甚至有十九歲少女被游說向財務公司借貸入會，最終破產收場。

層壓式推銷可以在香港長期存在，為害社會，主要是因為法律上出現明顯漏洞。港府自上世紀八十年代修訂《禁止層壓式推銷法條例》後，便一直沒有再進行修改，二十多年來，隨着社會環境改變，層壓式推銷也推陳出新，花樣百出，原有的法例顯然已不合時宜。港府墨守成規，一成不變，坐視層壓式推銷氾濫成災而無動於衷，令人莫名其妙。

事實上，港府對層壓式推銷的打擊力度遠遠不及其他地區。在內地，當局五年前已頒布《禁止傳銷條例》，明文規定組織傳銷者將被處以最高二百萬元罰款，並追究刑責；與此同時，執法部門多次組織全國範圍的打擊行動，並且建立了傳銷組織、策劃者及骨幹分子的檔案。而在澳門，多年前也已將層壓式推銷刑事化，最高監禁十年。很明顯，港府修例打擊層壓式推銷足足比內地和澳門慢了幾拍。

正因為香港法例上存在明顯漏洞，不法分子才有機可乘。可以見到，中港兩地的層壓式推銷早已融為一體，除了香港市民之外，內地旅客也成為本港不法分子的招攬目標，幾年前，有批內地人被誘騙來港做層壓式推銷，最多被騙達數十萬元，這些受害者曾在香港進行多次示威，令本港形象嚴重受損。更不堪的是，即使有人上當受騙而向警方等部門求助，當局也往往以證據不足為由，拒絕受理。

遲到好過不到，當局終於認識到層壓式推銷的危害性，決定修例加大打擊力度，雖然姍姍來遲，但總好過繼續坐視不理。問題是，道高一尺，魔高一丈，層壓式推銷騙術五花八門，手法詭異多變，單靠修例是不夠的，最重要是必須主動出擊，嚴格執法，同時加強宣傳教育，否則，再高的刑罰也是形同虛設。

再說，一法立，一弊生，當局建議「拉人上會者」亦需負上刑責，有人擔心規管範圍過大，不但可能影響本港自由營商環境，亦可能因為條例含糊不清而使無辜市民誤墮法網。這種擔心並非沒有道理，事實上，大多數「拉人上會者」本身也是受害者，當局打擊層壓式推銷，理應將矛頭對準主謀及骨幹分子，而不是拿這些受害者來開刀。