如刀集：擴堆填區變擴特首權

政府的政策推動，叫行政主導，因為只有政府才有政策提案權，立法會議員對於政府提出的議案，除了修訂，就只能表態贊成或否決；反過來，議案一旦經議員修訂，政府亦只有收回，或任由議員表決。

因此，所謂行政主導，不是行政霸道，必然有個潛台詞，叫立法制衡。行政、立法的工作，說得好聽，也不過是良性互動，談不上配合、合作；從來只是消長關係，此消彼長，擴展了行政的權力，必然會削弱立法的監察力。而且，三權分立的架構，從來就假設執政者和議會俱經由民選產生；因此，所謂立法制衡，也必然有個潛台詞，實際是民意制衡。

三權之中還有個司法權，當律政司提出立法會無權否決行政長官的行政指令時，實際便是藉指令擴大政府的行政權力；即是擴展特首權力，如同擴展垃圾堆填區，說擴就擴，而視立法會如垃圾會，也把民意一併堆填。將一項公共政策，無端提高至憲政危機的程度。

律政司提出這樣的說法時，有必要同時說明行政指令和政策議案的區別、特首運用行政指令的適用範圍等等，方可解釋為何立法會無權廢除指令，又或無權提出動議廢除。民意的認知，垃圾處理必然屬公共政策，為何政府可將公共政策變成行政指令，從而繞過立法會，拒絕民意的監督。

政府必須認清，廢除動議一旦經立法會直選、功能兩組通過，實際便是完全民意；再要搞到終審庭甚至人大釋法，便是絕對的與民為敵。