在港英政府年代，香港作為一個殖民地，和英國的溝通聯繫，最主要只有一條，就是港督和英國政府。這條聯繫除了接到首相府，也會再細分四、五條，去到類似情報部、聯邦部、財政部等。但總體來講，上級下達命令、下級上報情況，其架構和系統是非常清晰的。事實證明，英國統治香港一百五十多年，這系統架構是非常成功的。

但回歸之後，情況發生了巨大變化，現在特區和中央的聯繫，只能用「千絲萬縷」來形容。除了特首辦和中聯辦、港澳辦的聯繫，還有林林總總的聯繫。例如三十多個省市在香港的辦事機構，十幾個部級單位的聯繫代言人，還有人大政協以及像中總這樣的機構，可以說，發揮上情下達作用的，有成千上萬個人和部門。

稍有管理學知識的人都知道，這樣的情況是最無效率的。如此多的部門爭着做同樣的事，相互之間又有競爭關係，難以達到良好的下情上達，更可能因為訊息太混亂，造成誤導中央的情況。而中央指示的下達，亦是通過很多代言人及代言機構。這樣一個糟糕的聯繫系統，如何能有效貫徹中央的港澳政策？如何能達到維護香港長期繁榮穩定的目的呢？