這個「第二老闆」是誰？就是那幫親中政黨老大、左派工會教頭、左派喉舌報紙、紅色商人代表，以及一大堆的人大常委和「隱形」左派地區人士等等。他們經常就政改、中央與特區關係，甚至本地的重大民生問題和敏感政策，公開評彈，指點江山。回歸之初，在公務員眼中，他們都是大大小小的中央政府代言人，也能唱幾句類似中央政府大方針的腔調，香港的公務員不看僧面也看佛面，執行政務時能不受他們的說話影響嗎？

到了後來，情況更糟，發展到公務員已搞不清哪個講的話能代表中央政府，哪個不能，面對這樣訊息混亂的局面，不要說落手落腳具體執行政務的公務員，就算外界的人看來，都已頭昏腦脹，還講甚麼高效不高效。

公務員一方面直接受命於特首和特區政府這個老闆，另一方面又要看另一個老闆面色，加上近年民主化的發展，公務員施政要考慮市民大眾的觀感，每做一件事，都要同時看三方的眉頭眼額行事，公務員所面對的困擾，是不言而喻的。