文件指明根據港府在六月二十一日首次公開表明接納民主黨方案的公布，五席「超級區會」只有現任民選區議員可參選。至於該五席應從全港單一大選區還是劃分多區選出，文件指若每個選區選出的議員數目太小，將減低比例代表制的效果，又指在選民基礎達三百二十萬人下，採用「單一可轉移票制」將十分困難，顯示港府傾向採用單一大選區及香港選民較熟悉的「名單比例代表制」。

文件又首次提到，特首選舉委員會現有四十二個港九及新界區議會議席，以及日後新增的七十五個民選區議員議席，應否合併選出及採用哪種選舉方法，社會可以研究討論。

明年區會選舉增七席

自由黨、工聯會及民主黨均批評，只規定現任民選區議員才能參選「超級區會」，定義過分狹窄。民建聯及經濟動力則支持港府決定。

港府在另一份文件建議按全港人口增長預測，將明年底選出的第四屆區議會民選議席數目，由現時的四百零五席增至四百一十二席，其中觀塘、油尖旺、葵青、北區及西貢區議會獲增一席，元朗區議會則增兩席。議員質疑如跟足各區人口變化，元朗區應增加四席，東區、灣仔及大埔等則刪減一至兩席，相信港府是因為怕麻煩而拒絕大改，但實際結果是有較多窮人的元朗天水圍地區，提供服務的區議員相對較其他區少。

兩份文件都沒有交代港府會一次過還是分階段取消區議會委任制。民主黨張文光建議增設沒投票權的顧問議員職位，讓專業人士可繼續在區議會服務及發言，同時滿足社會要求區議會全面直選的訴求。