當一個地區政府希望推行一套政策，第一個必需的成功因素，是要有一個高效、有序、中立的公務員隊伍去負責執行。如果這支公務員隊伍是在一個老闆領導下，自然甚麼問題都可以獲得不同程度的解決。問題是，在當今「共管」香港的局面下，公務員變成有兩個老闆，一個是特區政府，另一個是中央政府。兩個政府沒有清晰、明確的分工，試問下級的公務員到底應該聽哪一個？公務員可以安下心來做好本分嗎？

在兩個老闆面前，公務員既直接受命於特首，又要顧慮到中央是如何看待他們的，又要去考慮市民大眾的觀感。簡單來講，就是做一件事要同時兼顧三方面的看法，不用多想也知道，長期下去不會有好結果。

回歸前的香港，公務員只有一個老闆，效率高，成績出眾，被稱為香港成功的基石。但為甚麼同一支隊伍，幾年後會出現如此大的變化？問題顯然是出在上頭了，「共管」香港不可能有好的效果。要改變這一現狀，關鍵還是要回到我一直強調的，真正落實「港人治港」！