改革開放前，高級官員輪調是從軍隊開始。林彪事件後，在周恩來力薦之下，毛澤東重用鄧小平。毛問鄧治國高見，鄧說，各大軍區山頭都坐了二十多年，盤根錯節，不動不行。鄧輕輕一言觸動毛的內心深處，林彪事件在他心中留下的陰影尚未消去，隨即決定八大軍區司令對調。

諸侯坐大 基本剷除

改革開放後，地方經濟實力增加，對抗中央的本錢也增加。上海高官以「海派」自居，廣東則有「南天王」坐鎮。以當時葉選平的資歷，李鵬都要讓他三分，李瑞環、李嵐清以至朱鎔基這些政治局常委，若到廣東，不似巡省，倒似朝拜。那時中央領導人的資歷愈來愈淺，中共既沒有民主選舉的認受性，只能憑資歷增加權威，但在中央推行年輕化之後，對地方諸侯的掌控能力愈來愈弱。克服地方諸侯坐大、增加中央權威，成為當時治國的大問題。

最早的辦法是「諸侯升天」，「南天王」葉選平給了政協副主席，謝非也搞了個人大副委員長。接着開始「摻沙子」，先是中央派員下放，再是省級平調，最後形成了某官員「不能在同一職位連任超過兩屆」和「打破地域界限，省區一把手輪調」的制度。目前，全國三十多個省區的中共第一把手，基本上都不是本地人。這樣的制度走下來，基本上剷除了「諸侯坐大」的土壤。

這次省級中期輪調，有三種形態，一是如盧展工由福建書記平調河南書記，是諸侯間輪調；二是如胡春華由河北省長調任內蒙古書記，看似諸侯平調，但實際胡春華是由團中央下到河北省屁股也未坐熱，應屬「京官下放」；三是如孫政才由農業部長下到吉林任省委書記。之前，汪洋、薄熙來先後到重慶，都屬「京官下放」。應該說，「京官下放」是目前省官輪換的主流形式，所以，也使到「欽差大臣」治省的色彩更為濃厚。而他們到省區，是沒有當地的認受性，所憑的就是中央大員的身份，以及「通天」的神秘背景，地方對這些京官也沒有甚麼要求，就是期望憑他們的特殊背景從中央要多些錢、多些項目，為地方的重大建設疏通關係。

小步快跑 沒甚業績

事實上，各省區官員內心對下來「鍍金」的欽差普遍反感，胡春華、孫政才這些目標為中共第六代的京官，現實行的是「小步快跑」政策，省長、省委書記各個台階停一下，盡快使履歷完備，再入政治局。實際上，他們不可能有甚麼業績，認受性也不可能高，反而擋了地方官升遷之路，民怨可以想見。