中美奠定關係的三份文件，分別是七二年的《上海公報》、七九年的《建交公報》和八二年的《八一七公報》。布殊執政八年間，北京積極推動簽訂規範兩國關係的新文件，以增強合作，減少摩擦，尤其是妥善處理敏感的台灣問題，但並沒有重大突破。

美國仍會軍售台灣

九七年十月江澤民訪美簽訂的兩國聯合聲明，確定共同致力於建立中美建設性戰略夥伴關係，不過，在台灣問題則分開表述，中方強調，「台灣問題是中美關係中最重要最敏感的核心問題，恪守中美三個聯合公報的原則，妥善處理台灣問題是中美關係健康、穩定發展的關鍵」。美方重申，「美國堅持一個中國的政策，遵守中美三個聯合公報的原則」。在這次聯合聲明之後，克林頓和布殊都表示過不支持台獨甚至反對台獨的立場，北京方面當然希望可用文件規範，同時要求美國在對台軍售回到《八一七公報》中規定的「逐步減少」的立場。但是，布殊一直沒有同意。布殊八年任內雖然四次訪問中國，但他一直沒有和北京簽署聯合聲明。

這回奧巴馬上任時間不長就到中國訪問，甚至傳出他和胡錦濤要發表新的聯合聲明，國際外交界無不感到驚訝。有人說，奧巴馬要簽聯合聲明，本身就是給北京送的大禮。不過筆者判斷，就算這回又有一份新的聯合聲明，也不是北京所想要的「第四份文件」。

華府智庫戰略暨國際研究中心資深研究員葛來儀表示，胡奧高峰會後發表聯合聲明將着重美中兩國在經濟和安全方面的相互依存。美國副國務卿史坦柏格則表示，美國樂見台灣與北京改善關係，但美國仍需提供適切的武器給台灣，這不僅是因為《台灣關係法》的約束，也是因為這是必須要做的決定，雖然這會引起中國不快。

北京冀改變大框架

美國國家安全會議亞洲事務主任貝德近日也表示，美國希望和中國建立「經得起考驗」的軍事合作關係，但同時希望推動民主、人權等基本價值。而美中台三邊關係的架構是「美中三公報」與《台灣關係法》，奧巴馬此次訪華不會碰觸此一「經過驗證」的架構。

筆者認為，奧巴馬政府傳遞的資訊是明確的，奧巴馬訪問北京前簽了一個削減軍售基礎的法案，美國對兩岸原有的平衡關係也有所打破，但是，大框架是不會改變。北京要的「第四份文件」就是要改變大框架，如果不變就必然不會有「第四份文件」。北京只能等待「漸變」。