整個緬甸的政治勢力，主要是三大部分：一支就是現在由緬甸主體民族緬族佔主要統治地位的軍政府和他們手下的軍隊；另一支是由西方捧出來、昂山淑姬領導的民主派；第三支就是對緬族統治地位不滿的各少數民族的獨立力量，而在這些力量背後，多多少少都有區域內外大國的影子。

直達印度洋便利通道

緬甸戰略位置十分重要，如果有人想封堵中國進入印度洋的入海口，並在中印兩大國之間打下楔子，緬甸是不二選擇。而對於中國來說，要打破這種圍堵，順利打通印度洋通道，最便利的位置也是在緬甸。對中國而言，緬甸的地緣戰略位置決定了是中國西南地區重慶、成都、昆明大三角區域的貿易出海口。去年底，雲南省副省長顧朝曦提出「直達印度洋是中國改革開放的新選擇」。從雲南經緬甸到印度洋的新通道，可以減少三千公里的馬六甲繞路，且可以開拓東南亞十國五億人和南亞七國十三億人的市場。

中國直達印度洋最便利的一條通道，就是從緬甸的實兌港上岸，經曼德勒到雲南的瑞麗。上半年，中國石油天然氣集團公司宣布與緬甸正式簽署了中緬原油管道項目諒解備忘錄，雙方同意由中國石油設計、建設、運營和管理原油管道項目，於今年九月全面開工。

耐人尋味的是，就在中石油緬甸輸油管道即將開工之際，美國國會民主黨參議員韋布，以爭取釋放因非法接觸昂山淑姬而被捕的美國人為由，突然破例訪問緬甸。在此之前，美國國務卿希拉妮高喊要重回東南亞。隨後不久，緬甸軍政府便開始了對果敢地區的清剿。

藉西方平衡中國勢力

緬甸軍政府對中國感情複雜，一方面在西方的制裁封鎖下，不得不依靠中國支持；另一方面又怕中國對緬甸控制太深，特別是利用緬甸地方勢力插手緬甸政局。所以，緬甸一直希望能借助其他大國來平衡中國勢力。如果西方敢於打開局面，不再一味地支持昂山淑姬，而是認可緬甸軍政府的合法性，緬甸自然求之不得。

前果敢特區主席彭家聲早前表示：「緬甸軍政府想跟美國、印度、歐洲國家，特別想跟美國發展與改善關係，為了促進跟美國的關係，軍政府急於要證實自己不是中國政府支持的傀儡政府，這就是軍政府單挑果敢痛下殺手的原因，同時也試試中國政府的反應。」

緬甸的局勢變化，正好折射出中國外交的困境，既不想干涉別國內政，又不想失去自己的利益，這是一個兩難選擇。一旦軍政府倒向美國，中國將被美國圍堵得結結實實。