毛澤東在世時，多次提出中國當時省區太大，不宜管理，要學美國五十個州的模式將行政區劃細。其後，真正的動作只是將海南島從廣東劃出，設海南省；將重慶市及周邊縣區共劃出約三千萬人口，設立重慶直轄市，之後就停頓下來，但有關規劃沒有停止。曾有一個計劃，是兩年內將目前三十四個省市自治區變成五十個省級行政區，恰與美國州份數目一樣，但該計劃也是「只聞樓梯響」。

筆者仔細研究，認為該計劃有不少不現實之處，兩年完成大概是夢想。先看香港，方案指將有一個叫香港都的行政區出現，轄區包括香港、澳門，再加上廣東省珠海市。為甚麼加珠海不加深圳呢？不清楚，大概是深圳經濟規模已夠大，再加進來就太大，不合「劃細」原則。

直轄市變省更合理

最重要的是，制訂的人完全不懂「一國兩制」，或者這是設想「五十年不變」結束後的安排。筆者堅信，不要說兩年內，就是十年內，香港和澳門特別行政區地位也不會改變，即不存在香港、澳門加珠海合併成香港都的可能性。除非香港民主派真的和中央攤牌，逼得中央出手百分之百收回香港，不再實行「一國兩制」。

不過，方案也有合理的地方。和「香港都」類似的是北京，變成北京都，但面積沒有增加；還有上海都，增加了江蘇昆山、太倉、浙江嘉興、寧波、舟山等地，成為真正的「大上海」。天津直轄市加上河北省秦皇島市、唐山市、承德市、廊坊市成渤海省；重慶直轄市則加宜昌成三峽省，這兩個直轄市變省是合理的。至於台灣，還是叫省，但誰都知道，兩岸統一還是很遙遠。

利益重組難度極大

青海省不變，寧夏不變，西藏自治區也不變。三省區地大人少，加上民族問題，大概都是不變的原因。現在的新疆則一分為二，分成北疆自治區，首府烏魯木齊市；南疆自治區，首府喀什。新疆人口二千多萬，更主要是地域寬廣，一分為二更易管理，也利於反疆獨。不過，劃分後，那就是北疆漢人多，南疆維人多，這是否有利於民族團結值得思考。

舊的方案，東北地區、華北地區、華東地區、中南地區、西南地區，差不多都是一省變兩省。目前，中國是實行中央、省、地級市和縣四級財政，新的改革思路是取消地級市這一級，減少一級財政就是減少一級政府，可以減少龐大的官僚隊伍。但省直接管縣，例如廣東省直接管百多個縣，將造成很大負擔，因此便又重提劃細省區。不管怎麼，行政區改革涉及利益重組，難度之大，可想而知。現在中央不見得輕易可下決心。