證監會建議將淡倉申報涵蓋範圍，由現時只限於恒指與國指成分股及指明的金融股，擴大至所有可沽空證券，當中包括交易所買賣基金（ETF），將令需申報淡倉的股份數目，由目前的127隻大增至889隻。

證監會表示，現時未納入淡倉申報範圍的可沽空證券（762隻），沽空活動顯著，今年一至十月期間，其沽空佔香港市場的沽空活動44%，估計其合計淡倉量可能超過1,000億元。

證監會續指，今年首十個月，現行《淡倉申報規則》不涵蓋的十大最活躍沽空股票的沽空成交額，約佔其成交額的13%，高於整體市場的9%，某些情況下，部分股票的沽空成交額更高達69%。由於沽空可能增加沽售壓力，利用沽空加上濫用交易策略將令市場陷於混亂的風險加劇，情況引起關注。

加強對沽空活動監察

與此同時，集體投資計劃（尤其是ETF）的沽空成交額約佔其每日成交額的24%及整體香港市場每日沽空成交額的22%。今年一至十月期間，兩隻ETF錄得最高沽空成交額（平均每日沽空成交額超過7億元）。鑑於上述趨勢，證監會認為有需要擴大淡倉申報涵蓋範圍，以提高透明度及加強對沽空活動的監察。

證監會行政總裁歐達禮表示，自從一二年引入淡倉申報制度以來，沽空活動有所增加。截至今年十月底，合計淡倉量的市值為1,968億元。持倉量最高的淡倉持有人主要為投行，其他包括基金、莊家與個人。