名家分析：「十三五」引導發展回正軌

「十三五」規劃文件羅列了「十二五」規劃（二○一一至二○一五年）達致各方面的成就，中國經濟總量已位居全球第二，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右，已達致中上收入國家的水平。第三產業增加值佔國內生產總值比重超過第二產業，基礎設施水平全面躍升，農業連續增產，常住人口城鎮化率達到百分之五十五，某些科技環節更貼近世界先進水平。

但文件亦明確扼要地指出，中國經濟仍然面對「發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，主要是發展方式粗放，創新能力不強，部分行業產能過剩嚴重，企業效益下滑，重大安全事故頻發；城鄉區域發展不平衡；資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口高齡化加快。」中央在官方文件這樣明確點出中國面對的重大問題，可說是近年少見，這反映中央明白，假若今天不再具體提出改革的路徑和方案，中國經濟在未來中長線發展不但可能停滯不前，甚至下滑，如未能保住平均每年6.5%的國內生產總值（GDP）增長，對就業和社會穩定將構成巨大壓力。在解決中國長遠發展問題，筆者認為「十三五」規劃已為中國找了恰當的發展道路。

增強農村發展動力

首先，「一帶一路」被正式被納入「十三五」規劃，反映中央已把「一帶一路」成為發展國策，「一帶一路」所覆蓋的國家包括中亞、俄羅斯、東南亞、印度、中東、非洲等60多個國家，約佔全球GDP的35%，而天然資源的總量更佔全球的70%。如中國能有效與「一帶一路」所覆蓋的國家合作，尤其在基礎建設方面，不但讓國內充裕的資金尋找更高回報，更能穩定國內技術工人的就業機會。如能在天然資源方面加強合作，增加進口來源，一定程度有助降低中國進口天然資源的成本，國內企業必然受惠。

此外，「十三五」規劃文件再次提出推動城鄉協調發展，堅持工業反哺農業，增強農村發展內生動力。筆者已多次提出要透過保護農民的產權和加大農村的投資，才能穩定農民收入。重要的是，今天國內仍然有45%的人口居於農村，如果農居民收入未能持續提升，中國更難做到刺激內需，推動經濟。

「十三五」規劃文件亦利用頗篇幅強調全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。如能落實，才能扭轉過往「粗放式」的發展模式，不但有利可持續發展，最重要的是節能和節省資源是中國長遠減成本，提升競爭力的最有效方法之一。

綜觀而言，「十三五」規劃文件反映中央找對了發展的路徑，但成功與否，還是要看中央能否做到避空談、幹實事。