自第二次世界大戰以來，國際組織的管治長期被美國為首的西方國家主宰。這自有其歷史因素。二戰後，德日為戰敗國，而論經濟實力，美國明顯在全球獨佔鰲頭，是以國際組織諸如聯合國、國際貨幣基金、世界銀行、乃至地區性的非洲發展銀行，絕大部分均為美國或英美所主導。

過去國際組織如聯合國等都由歐美主導，但亞投行的出現將帶來改變。（資料圖片）

亞洲發展銀行雖為日本主導，美國亦是日本以外出資最多的國家，且戰後美日雙方交換利益，美亦成為日本最親密的盟友。由於種種歷史因素 ，特別在美蘇冷戰期而中國又處於封閉狀態時，沒有國家會提出異議。

隨着中國改革開放、蘇聯解體、新興市場紛紛冒起，過時的管治模式漸遭到批評。一九九九年G20成立，象徵新時代新興市場國家對國際事務要求有發言權。二十一世紀的一個特色，正是國際組織的管治民主化。而中國牽頭成立的亞投行（AIIB），更是當中最具象徵意義者。

有趣的是，美國當初力勸其盟友不要加入亞投行，理由竟是擔心它的管治有缺陷。但是，如果美國真的有這顧慮，就更應拉大隊加入成為創始成員，以便參與制定亞投行的章程和更好發揮監察的角色。

貢獻不止限於基建

今天亞投行的創始成員達57個，遍及五大洲，其中包括英、法、德、澳、丹麥等先進經濟體及印度、巴西、南非、俄國、印尼、越南等新興市場國家。筆者預期：即將出台的亞投行章程將成為二十一世紀國際組織管治現代化的籃本。是以AIIB的貢獻，並不止於基建融資，而是改變世界秩序，使它變得更公平和更互利，最後徹底動搖美國的霸權地位。這正是美國對AIIB採敵視態度的原因。但在世界秩序現代化的大洪流下，美國也好、中國也好，都要接受更合乎公義的規則。

二○一三年上任的ADB行長中尾武彥，雖表示歡迎AIIB的成立，但同時指AIIB「仍需多年的時間，才追得上亞洲發展銀行的資源或影響力。」

他的這個說法十分奇怪，事實AIIB的影響力，不會因其註冊資本僅得1,000億美元而下降。AIIB的影響力最決定性的因素，還是它能否取信於人，而這與AIIB的管治透明度和公信力的關係更為密切。

如前文所述，二十一世紀創立的國際性機構，在管治機制的設計上肯定優於ADB。它的影響力亦肯定更大。但ADB毋須覺得受到威脅。事實上有了AIIB，ADB的工作應該會做得更好。AIIB和ADB應加強合作，為一帶一路的所謂「五通」，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等的願景共同努力。