內地自一九七八年改革開放以來三十六年，國企改革不斷進行，期間經歷了放權讓利、承包經營制改革、建立現代企業股份制度，但國企的「政企不分」、產權定位模糊的弊病始終未能得到根治。

管治質素差成詬病

及至九三年，國企改革漸成熟，首批九間國有企業作為試點企業率先來港上市，其中包括大眾耳熟能詳的青島啤酒（00168）等，國企的職能分工、資源分配才逐步解決，但仍未能逃過營運效率低下、資源錯配、產能無序擴張等問題。

國企的營運效率和企業管治質素一直為人詬病，只看國有工業企業與私營工業企業的資產回報率差距，在○六年僅為3.8%，到一二年已擴大到9.4%。

擁有大量資源優勢的國企，在效率上大大低於私營企業，歸根究柢，還是因為國企具有政府部門和企業的雙重角色，經營決策時往往未能將提升公司價值置於首位，造成大量資源錯配、人事制度僵化、貪污腐敗等問題，窒礙企業盈利增長的同時，也對宏觀經濟帶來一定衝擊。