三中全會定好改革大計後，政府管治的職能部門改革，逐步揭示取向。日前與關連密切、改革迫切的兩大部門—中證監及國資委，拋出改革構想，殊途同歸的是，透過脫官放權的去行政化，邁開改革的步伐。改革指向正確，因為中央定好的調子是增進市場化，為此就要去行政化，脫去官僚機構色彩，大幅度放開行政權力。但選對了路，還要邁得開步，兩大部門同樣似乎邁不開步，因為人才匱乏嚴重掣肘。

先看中證監。內地叫停新股上市已四百餘天，肖鋼接任中證監掌門後，亦未能開閘，因為有意推倒舊例醞釀新制，這個新制就是註冊制，與此同時，加強去行政化，實現角色轉身。肖鋼以五指定位比如市場參與者角色：投資者是拇指，券商、中介是食指，媒體是中指，上市公司是無名指，證監會是小指。定位證監會「地位低微」，所指就是簡政放權，但他又強調IPO實行註冊制，不是放手不管而是事後嚴管，小指雖小但不失執法權威。

該構想顯示，中證監管事的重點由審批向後移，在維持市場「三公」大作為下，盯緊上市公司披露是否合規。這個轉身碰到的難題就是欠缺人才。據知美國證交會股票發行部門職員多達五百人，大多數是會計師、律師、行業專家，而中證監不僅人數少得多，更是官多專家少。如何減少官位多納專家，是轉制成敗的關鍵，偏偏這不是件容易的事，尤其不可能短時間解決，要搵人才、增預算，「肖新制」如何開局還有排頭痕。

再看國資委。國資委是內地管國有資產的機構，由中央到地方都隸屬設置，可謂養官不少。在國資委這層面，曾有建議將之資本化、公司化，即如新加坡淡馬錫，這建議內含國資委「多餘」意思，等於把國資委廢掉，算得上是較激的去行政化。但內地目前在運作的主權基金並不少，再搞個「國資委淡馬錫」出來，亦顯得有點多餘，何況國情不同，能否照搬淡馬錫模式值得研究，而且在央企徹底市場化之前，廢國資委亦不是時候。

另一層是國企，其市場化轉身指向廢棄任命制，變為職業經理人機制，意味着官管企業轉為經營專才管企業，有此「脫官」一舉是因為，資產日益龐大的國企欠缺高端人才打理，日漸窒礙其效益和發展。這個去行政化轉型，需有整套考核、激勵制度配合。這與以往由政府任命、政府「定價」，薪酬跟從行政規定，行的是不同的軌道，要改為招聘職業經理人，薪酬就得先要能吸引人才。

目前個別央企已嘗試在旗下子公司，試行職業經理人機制，將來應會全面鋪開，將國企真正納入市場。那麼多國企，要置換多少職業經理人，要搜刮多少人才？國企這個轉身，即使下了決心，政府肯放手，也得較長的時間努力才能做到。目前樂觀估計，改革朝去行政化融合市場，可以很快上路；悲觀估計，改革路向仍難落實，更不用說啟動。試想，由中證監脫官放權，到廢掉國資委、國企大面積改制，除去多少官位，剝掉多少烏紗，真的就能順風順水上路嗎？