政策制訂本來是件極嚴肅的事，但在內地，很多時候淪為兒戲。以今年初證券監管部門出台的熔斷機制為例，兩天四次熔斷，最後不得不宣布無限期暫停，實際是廢止了該政策，淪為笑柄。近日瀋陽市出台的樓市「零首付」政策，在荒唐性和壽命上可與熔斷機制一比，推出不夠半日，竟宣布暫不具備出台條件。

瀋陽市出台該政策的一大背景，是內地面臨樓市去庫存壓力。內地今年力推供給側改革，任務就是去產能和去庫存，而房地產去庫存則是重中之重。從樓市與經濟的關聯度來看，樓市不景氣是導致內地經濟下行壓力的一個主要原因。房價經過前幾年的暴漲後，全國房價普遍很高，已經透支了民眾的購買力，雖然目前少數幾個一線城市的樓市仍然供不應求，但在多數三、四線城市和少數二線城市，樓市陷入了蕭條。要想穩經濟，就必須穩樓市，因此，提高樓市預期，提升樓市投資心理，就非常關鍵，對樓市看空的判斷一旦形成，對房地產市場健康發展很不利。此乃內地當局在前不久調整房貸政策的原因，目的就是向民眾發出穩定房地產市場預期的明確信號。

政策制訂 粗疏不堪

地方政府領悟到這個信號後，在三、四線城市，政府紛紛出台樓市救市新政，手段層出不窮，包括降稅費、鼓勵農民進城購房、推進異地貸款、提高貸款額度、放寬提取公積金條件等，瀋陽的「零首付」不過是極端例子而已。該政策針對高校、中職學校在校生、新畢業生的購房需求，規定畢業未超過五年的高校、中職學校畢業生在瀋陽購買商品房的，給予住房公積金政策支持，公積金連續繳存時限由六個月降為三個月，首付比例實行「零首付」政策，最高貸款額為單方六十萬元、雙方八十萬元。對高校、中職學校在校生購買商品房的，給予每平方米二百元獎勵。同時對高校、中職學校在校生、新畢業生購房的，給予契稅全額補貼。

瀋陽此舉當然是為刺激購買欲。瀋陽雖然是遼寧首府，但由於整個東北經濟都不行，去庫存壓力很大。據研究，截至一月底，消化樓市庫存需要十八個月。可惜，這顯然是一個未經深思熟慮的決策，因為對銀行來說，畢業未滿五年又要零首付的購房者，根本是不合格的貸款人，很難符合銀行風險防控要求；而對開發商來說，這類購房者由於不能及時帶來首付款的現金流，也非理想客戶。退一步而言，即使銀行允許其零首付，高昂的月供也將是難以承受的負擔。

房價瘋漲時，全國一窩蜂限購，如今去庫存壓力大，又無所不用其極，政策制訂的粗疏可見一斑。這樣的政策之所以常常出籠，是因為政策制訂者不用承擔後果，它的後果是由社會來承擔的。