九一一恐襲後，美國國會通過「授權作戰法案」（AUMF），向美軍攻打阿富汗行動開綠燈，軍方有權追捕、拘留和懲罰參與九一一恐襲之極端分子。美國為首的北約駐阿維和部隊前年底結束戰鬥任務，美國將恐怖嫌犯囚禁古巴關塔那摩灣監獄，法理依據更薄弱。

然而，塔利班捲土重來，加上伊斯蘭國發動巴黎恐襲，全球反恐戰無從埋尾，共和黨人因此認為，奧巴馬為兌現選舉承諾，力促關閉關塔那摩灣監獄、將囚犯移送美國本土囚禁，只會給予IS藉口向美國本土施襲。共和黨於國防撥款案加插附帶條款，令華府更難將囚犯移離設施。形勢比人強，奧巴馬去年底簽署法案，他任內關閉關塔那摩灣監獄機會更見渺茫。

奧巴馬入主白宮第二日，便下令於一年內關閉關塔那摩灣監獄，認為此一設施繼續存在，妨礙美國向全球宣揚其價值觀。關塔那摩灣監獄十年前囚禁六百多名恐怖嫌犯，布殊任內處理了大部分，有的被送上法庭受審，有的被送往海外交由盟友看管，有的重獲自由，至奧巴馬上台後又有數十名囚犯獲釋，目前監獄只剩約一百名囚犯。

十多名美國現任和前任官員向美聯社爆料，揭露在小布殊時代，中情局無懼養虎遺患，招募少數關塔那摩囚犯做間諜，協助當局追殺恐怖分子。報道指，在關塔那摩灣監獄行政大樓不遠處有一處秘密居住點，自○三年起接待那些獲邀擔任中情局間諜的囚犯，房間陳設與酒店房大同小異。

關掉監獄 幾不可能

消息人士稱，數十名囚犯成為中情局評估對象，最終僅少數人簽署協議為中情局效力，有的因美國願接濟其家人，有的相信發動九一一恐襲的阿蓋德扭曲回教教義，盼借中情局之手撥亂反正。一名囚犯則因中情局威逼就範，以免孩子受傷害。美國官員披露，間諜計劃總計發放了數百萬美元獎金。

據悉，由於被關進關塔那摩灣監獄的囚犯大幅減少，中情局見有利用價值的囚犯買少見少，○六年終止計劃。有官員踢爆，奧巴馬上台後曾下令檢討該計劃，原因是這些肯當中情局間諜的囚犯為美國無人機攻擊行動提供重要情報。這或意味着，奧巴馬上台未幾便意識到，將設施關掉乃是不可能的任務，還不如破罐子破摔，擴充無人機海外反恐行動最實際。奧巴馬關不掉關塔那摩之遺憾，會否是政治偽裝而已？