緬甸政府近日與八個少數民族反政府組織簽署停火協定。儘管停火協定尚未包含該國所有反政府組織,但協定的簽署還是得到國際社會的普遍歡迎,認為這是緬甸政府為實現國家和平而作出的一個重要舉措。這一協定的簽署,標誌着緬甸政局開始發生實質性改變。

緬甸政府同意簽署這一協定,總統登盛親自出席簽字儀式,主要是想為下月舉行的大選營造和平氣氛,改善緬甸政府在國際社會的不佳形象。此前很多人認為,緬甸軍政府可能會以國內遭受特大洪災而推遲大選,但目前來看,緬甸政府並未這樣做,其推進緬甸和平進程的決心令外界刮目相看。

隨着緬甸和平進程的推進,緬甸政局也將發生改變,並隨之產生一系列連鎖反應,這其中最大的連鎖反應是中緬關係將面臨考驗。此前多年,由於西方對緬甸軍政府全面封鎖,導致緬甸外交別無選擇,只能全面倒向中國,中國對緬甸政府因而有巨大的影響力,中國也是緬甸的主要外來投資者。但今後這種形勢將發生改變,這其中有兩個因素最為敏感。

首先就是西方國家全面進入緬甸。緬甸資源貧乏,並沒有太大經濟價值,但近年卻成為西方國家外交的香餑餑,美國、歐盟和日本爭相拉攏緬甸,簽署多項援助協議。最近,歐盟、澳洲等聯手成立和平基金,專門用於支持緬甸推進和平進程。據該基金相關人士表示,美國將加入基金,而中國則被排除在外。西方國家如此熱衷緬甸事務的原因很清楚,以緬甸與中國山水相鄰的位置,控制緬甸即隨時都可以威脅中國邊境安全。

昂山態度撲朔迷離

其次就是昂山淑姬的對華態度撲朔迷離。昂山領導的全國民主聯盟雖然沒有出席和平協定的簽署儀式,但它將成為下月大選的最大贏家已是路人皆知的事,昂山將順理成章的掌控緬甸政壇。中國與昂山的關係向來不睦,雖然前段時間昂山訪華,顯示中國也開始調整對緬政策,不再將雞蛋放在一個籃子裏,希望打通與昂山的關係,為緬甸政局變化做好準備,但問題是,被西方奉為民主鬥士的昂山,對中國的警惕之心根深柢固,短時間內絕難化解這種敵對心結。

雖然為了國家利益,昂山不可能與中國完全對抗,但也絕不會再像軍政府時期那樣全面倒向中國。有西方國家的資金支持,昂山有底氣向中國討價還價。緬甸與中國漸行漸遠已是必然的事情。