德國、日本、巴西、印度組成的「四國集團」,藉今年聯合國大會發表聯合聲明,要求在安理會常任理事國中佔有一席之地,這也是四國集團在十年之後,再次要求聯合國進行安理會改革。

事實上,關於聯合國改革,在國際社會已達成基本共識,各國普遍認為應該對基於二戰勝利框架建立的這個跨國機構進行與時俱進的改革,以更好地發揮作用,但要怎麼改,卻是爭議最大的問題,這將涉及到國際格局的重塑。任何有關安理會的改革方案要在聯合國大會討論通過,必須要得到一百二十九個國家、即三分之二多數的批准。四國集團原以為抱團取暖人多勢眾,想不到它們提出的改革方案遭到南韓、印尼、巴基斯坦、意大利、墨西哥、阿根廷等「團結謀共識」運動的強烈反對。

團結謀共識亦稱咖啡俱樂部,在聯合國至少擁有三十個積極成員國,這些國家聯合在一起,聲勢上比四國集團更大,這使得四國集團入常的努力遭到更大的阻力。最關鍵的是,現任安理會常任理事國根本不願意四國集團進來分享聯合國的否決權,因此對四國集團的訴求也是愛理不理。

以美國為例,在十幾年前一度支持德國「入常」,但隨着德國國力日益增強,尤其是在歐盟的領導力愈來愈突出時,美國對德國的態度開始從支持變為防範,反對德國入常。即便對日本,美國也是口惠而實不至,口頭上支持,實際上只允許日本獲得沒有任何否決權的安理會席位,這相當於給日本一張空頭支票。

中國反對日本加入

自○五年以來,聯合國成立了安理會改革政府間談判工作小組,四國集團也在積極游說這個工作小組,但工作小組提出的任何改革方案,在拿到聯合國大會投票表決前都必須得到五大常任理事國的一致批准,其中任何一國的反對都能否決方案,使之無法進入聯合國大會的投票表決程序。中國駐聯合國大使已經表態,任何有關日本加入聯合國安理會常任理事國的方案,中方都會毫不猶豫地投下否決票,這意味着四國集團中的德、巴、印,其入常目標都將因為日本而陪葬。

四國集團前有咖啡俱樂部狙擊,後有五大常任理事國圍堵,集體入常的機會愈來愈渺茫。事實上,世界格局的變動,單靠談判是無法解決的,除非這四國的國力與軍力都超越了五大常任理事國,顛覆了國際力量對比,但這在短期內是無法實現的。