千呼萬喚之下，中央終於出台「關於深化國企改革的指導意見」，期望能夠給低頹的經濟注入一劑強心針，但改革方案在公平及效率之間搖擺不定，體現出第五代對國企改革的兩難態度。

國企改革是中國的老大難問題，先後經過經營承包、股份制以及抓大放小、出售小型國企等多個階段，現在留下的國企絕大部分是資產龐大、佔據行業壟斷地位的企業。國企改革過程總體是逐步私有化，向民間讓利，因此整個過程充斥腐敗，權貴上下其手，盤剝國有資產。不客氣地說，中國製造的諸多億萬富翁中，除了少量是在科技行業中憑藉技術優勢脫穎而出之外，絕大部分都是帶有掠奪國有資產的原罪。

正因國有資產流失嚴重，導致很多下崗的草根民眾對國企改革恨之入骨。近年來，一些左派人士紛紛呼籲，中央對國企改革要慎重，甚至主張改革要往回改。事實上，圍繞國企改革，內地已形成兩種不同聲音：一種是先富階層及其代表的聲音，他們認為中國融入世界，進一步發展經濟，必須要加快私有化過程，尤其是允許民營資本入股那些特大型的央企，一些對民營企業禁入的行業也要全面開放；另一種是中下階層代表的聲音，認為國企改革不能再淪為權貴的盛宴，改革要突出公平，並以做大做強國有企業為導向。

這兩種聲音鬥爭激烈，在中央高層亦有不同反應。中共十八大時，曾提出要搞混合所有制，當時民營企業家及其學界代理人都異常興奮，認為是第五代向市場化改革方向作出承諾。相反，黨內一些人則認為，混合所有制的結果，只會導致民營資本吞噬國有資本，最後反客為主，而且一些民營資本的背後是跨國資本，一旦放開混合所有制，相當於中國經濟安全大門洞開。

振興經濟 重中之重

由於雙方爭執不下，國企改革方案遲遲難以出台，而隨着第五代掀起反腐整風行動的開展，「慎重派」開始佔上風，最明顯的就是國資委主任蔣潔敏被調查之後，接任者是沒有任何央企背景的張毅，而張長期從事反腐，政治掛帥，推動國企改革並非其所長。不過，早前內地雪崩式的股災，以及經濟基本面每況愈下，使「改革派」重新佔上風。雖然第五代反腐讓百姓出了一口氣，經濟衰退卻使各階層利益普遍受壓，振興經濟成為重中之重，在此情況下，國企改革不得不加速。