歐盟一連兩日的峰會，除了希臘債務危機，難民問題是另一個焦點，今年以來，已有十多萬難民湧進歐盟，處於「前線」首當其衝的成員國不堪重負，奈何「後方」安居的成員國又多拒絕伸出援手，互相指摘和吵罵的聲音無日無之，這次峰會主要磋商難民配額制，最怕各國不但不能取得共識，反而擴大分歧。

從中東和非洲湧進歐洲的難民，最矚目的是由地中海偷渡而來的，今年頭五個月，估計超過十萬名源自敍利亞、伊拉克、厄立特里亞、埃塞俄比亞和尼日爾等國的難民，以利比亞為中轉站，坐船抵達意大利、希臘和馬耳他，期間最少二千人葬身怒海。小船在茫茫大海裏飄盪，難民於驚濤駭浪中九死一生，無論圖像或故事都極震撼，容易賺人熱淚惹起同情。

除海路偷渡外，還有陸路迂迴非法入境，難民從各地輾轉登陸巴爾幹半島後，以塞爾維亞為跳板，進入歐盟成員國匈牙利，今年迄今，這個東歐國家已有超過六萬難民入境，右翼政府大叫要維護國家和民眾的利益，近日陸續出爐多項備受爭議措施，首先計劃耗資近三千萬歐元，在匈塞邊境興建高四米的圍牆，以阻擋難民潮，此外，中止落實都柏林規例，根據這項規例，難民要在首個進入的國家申請庇護，如果其他國家拒絕收容，則這個國家必須安置難民，匈牙利拒絕為難民登記，等於不會做最終負責者，此舉令布魯塞爾大為震驚。

難民壓境，首當其衝的國家都「各展神通」拒諸門外，匈牙利奇招迭出，意大利也打算不讓軍艦截到的難民落腳自己國土，但要解決難民潮，最終要靠歐盟有全盤策略、和衷共濟和攜手合作。

布魯塞爾提出的難民配額制，根據成員國的人口、國民生產總值和失業率來分配，在未來兩年收容四萬難民，讓有能力者多承擔，德國便出力最多，要收容近兩成人，這本來不失為一個讓成員國有難同當的可行方法，但意大利和希臘等國卻指出收容難民太少，的確，這只佔十萬的五分之二，何況進入六月到九月的地中海最佳季節，偷渡人數難免大增。

另方面，波蘭和匈牙利等國又反對強制收容，真是公說公有理，婆說婆有理。