前不久，浙江義烏市出台了出租車改革方案，改革力度之大，堪稱對出租車行業的真正突破。義烏的這一改革日前得到了內地主管部門交通運輸部的支持，有關官員表示，義烏先行先試探索適合中小城市出租汽車改革和發展的具體措施，為全國出租汽車行業改革提供了借鑑和示範。

義烏的出租車改革方案包括三方面，一是放開出租車行業准入，到二○一八年，政府將不再管控出租車數量，交由市場配置，政府要做的只是監管和服務；二是大幅下調出租車「份子錢」，對營運權有償使用費，今年降低到每輛車五千元，明年開始全部取消；三是出租車價格由政府定價改為政府指導價。這些措施都直指出租車行業的實質問題。

事實上，近十多年來，內地出租車司機為抗議高昂的份子錢，發動了多次罷駛或阻路，僅今年就發生多宗波及多個城市的罷駛事件，嚴重影響交通秩序和市民日常生活。所謂份子錢，是內地對出租車承包費的一種俗稱，它包括成本損耗、稅收、公司管理費、保險費、營運權有償使用費等，出租車司機交給公司的「份子錢」各地不一，少則每月幾千元，多則上萬元，一般佔出租車司機營運收入的大半。

減份子錢 政府有責

針對持續不斷的罷駛事件，包括媒體和學者在內，社會各界近年齊聲呼籲政府下調份子錢乃至放開對出租車行業的數量控制。份子錢雖是司機上交公司的，但指望公司降低份子錢，基本上等於與虎謀皮，故只有把希望寄託在政府。一方面內地仍然是政府主導的社會，政府如果有意做甚麼事，基本是能夠做到的；另一方面，份子錢中的營運權使用費，本來就是政府對出租車行業實行特殊經營權而人為設置的。在政府看來，城市出租車業務屬於城市公用事業的一種，用許可證制度管理較為合適，將出租車經營權授予少數出租車公司，後者再向出租車司機出售營運資格，司機則向公司交納一定金額的營運費用，構成了份子錢中的大頭，所以政府也有責任下調份子錢。

這麼多年的抗爭、罷駛以至輿論呼籲，之所以未能撼動這塊堅硬的利益板塊，說白了是由於出租車公司大都跟政府、特別是主管部門有千絲萬縷的關係，不僅一些官員涉足其中，有關利益更成了管理部門的第二財政來源。在這種情況下，不可能指望政府為出租車司機下調份子錢，更別說取消對出租車行業的份額管理了，由此更可反襯出義烏出租車行業改革的可貴之處。

不管義烏市政府改革出租車行業動機何在，對這種真正的改革必須予以肯定。內地當下假改革之名，實為假改革或反改革的政府舉措太多了。事實上，一日不切斷政府和市場的利益鏈條，一日難言真改革。