虎視寰球:越南與大國關係
越南公安部部長陳大光早前訪問美國,同國務院、國防部、國家安全會議、中央情報局、國土安全部、聯邦調查局等部門官員會晤,為越共總書記阮富仲訪美行程鋪路,同時爭取華府在南海爭議和海事安全問題上支持。
近年越美關係日益密切,兩國於一三年建立涉及政經和防務等多方面的全面夥伴關係,華府又在去年同意局部解除針對越南的軍火禁運,可能向河內出口海上巡邏機之類與海事安全有關的軍品,如今河內還表示容許美國和平隊志願人員進駐越南,反映越共已不再擔心和平隊可能傳播美國價值觀而反對其公開活動,也說明越美在中國崛起和雙方希望強化經貿合作的前提下,因戰略利益脗合而愈走愈近。問題是,越南會否為了提高其就南海爭議的議價能力而一面倒向美國?越美關係發展還面臨哪些障礙?
位於越南東南部之金蘭灣,在冷戰結束多年後的今天仍然牽動越美俄三國神經。俄羅斯空軍伊爾78空中加油機去年曾通過使用金蘭灣機場,為於亞太空域活動之俄軍圖95「熊」式戰略轟炸機加油,由於圖95轟炸機的活動涉及收集情報和向西方示威等目的,且涵蓋位於關島的美軍設施,華府視俄軍的行動具有挑釁性,並要求越南不再讓俄軍使用金蘭灣。在烏克蘭危機陰影下,俄軍轟炸機的飛行活動特別容易引起美國不安,而雖然越南致力同華府搞好關係,卻不表示河內完全背棄俄羅斯這位老朋友。
雞蛋不放同一籃子
事實上,俄國始終是越軍先進武器的最重要來源,近年來為越南提供了改進型「基洛」級潛艇和「獵豹」級巡防艦,俄方還會為越南改善金蘭灣港口,使其成為軍民用船隻維修中心。再說,越南同以色列和部分歐洲國家都有軍事合作,在本國生產以國設計的「加利爾」衝鋒槍,又同瑞典共同研發無人機,反映儘管越美利益脗合,河內不願意把所有雞蛋放在同一籃子裏。
奧巴馬政府正致力推銷跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定(TPP),但部分美國國會議員和人權活動人士並不太歡迎越南締結TPP,他們指出,華府一直利用促進軍事合作和TPP來誘導越南改善人權狀況,但效果不彰,河內打壓異見人士和企圖組織獨立工會的活躍分子毫不手軟,也維持一些強制勞動政策,都有違TPP保障人權的規定,可見人權問題將是越美進一步合作的重要障礙。