中石化總經理王天普被查,加上之前被查的中石油總經理廖永遠、寶鋼副總經理崔健、一汽董事長徐建一、南方電網副總經理肖鵬、中海油原副總經理吳振芳等,今年以來被查的中字頭企業老總級人物就有十多位。

監管空白 易生問題

國企特別是中字頭企業,在內地具有特殊性。它們一般都是某個行業的巨無霸,大到不能倒,像「兩桶油」,長期佔據中國最大企業的一、二位,號稱共和國的長子。長子是甚麼意思?就是你不能隨便動他,他發起脾氣來,連政府這個「父母」都要讓三分。記得柴靜的霧霾片採訪過一個發改委官員,談油品標準的制訂問題,該官員說,中國的油品級別是由石油企業自己制訂的,政府插不上手。雖然中國有個標準委員會,表面上是事業單位,但標準委員會大部分成員包括主任都來自石油行業,其辦公地點也設在石油企業。這只是從一個側面證實國企的強勢。

所以,國企高管都有行政級別,其負責人都是通過行政任命產生,尤其是中字頭企業,其領導的任免權牢固掌握在當局的組織部門手上,政府國有資產的監管部門也無權插手。這使得監管部門無法監督企業管理者,而有權監督的組織部門不懂生產經營,只算政治帳不算經濟帳,這種監管空白,為國企領導的腐敗留下了制度死角,使國企領導可以很方便地把國企視作私產和獨立王國,因為他可以把一切腐敗行為都說成企業行為。這是國企腐敗同政府腐敗不同之處,也是國企腐敗可怕處。政府官員行賄受賄,一次充其量上億元就了不得,但國企腐敗的金額大得多,像中字頭企業都是成百上千億的資產規模,從一些被披露的國有資產流失案來看,動輒成十上百億。

另外,當國企實際為企業管理者控制時,就很難有動力改革,或者即使改革也已經變調了,是借改革之名行國有資產私分之實。對於國企領導來說,企業不過是他進一步進行政治投機的資本,其目的不在於搞好企業,而是把這作為過渡。所以國企領導一般都會與某個有權力的政府官員結盟,後者實際把國企當做自己的金庫。故國企腐敗不但會給國家造成巨大經濟損失,也會對政治生態造成嚴重後果。從這個角度講,國企腐敗比一般官員腐敗更有破壞性,中國要推進改革,就不能對國企腐敗聽之任之。