他山之石難攻玉 船民湧入歐束手
赴歐難民船沉沒消息屢傳不絕,周日,一艘估計載有九百多人的難民船在利比亞對開水域沉沒,恐逾七百人罹難,消息轟動全球,距利比亞最近的意大利和馬耳他全力進行搜救。歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼坦言,歐盟再沒有藉口袖手旁觀,德國總理默克爾發聲明,認為歐洲必須尋找對策。澳洲政府應對難民潮的經驗,值得歐盟借鑑嗎?
在卡達菲時代,利比亞政府替意國把關,阻止難民經利比亞北岸登船前往南歐。卡達菲倒台後,武裝勢力拒繳械,回教和非回教勢力相鬥,與各地武裝組織串聯,演變成今天東西分裂局面。利比亞亂局不休,人蛇集團趁火打劫,凡有浮水能力的物件他們都當成生財工具,讓嚴重超載的蛇船出航,數百人葬身大海的沉船事故不斷發生。
澳洲工黨主政時,幾乎每天有難民船駛進澳洲水域。一三年九月上場的艾博特政府推行新政策,派軍艦攔截蛇船將之趕回中轉站或起點,或將蛇客送往於太平洋島國巴布亞新畿內亞和瑙魯設立之離岸中心甄別。即使蛇客難民身份獲核實,也被拒進入澳洲,要不被澳洲送往巴布亞新畿內亞、瑙魯和柬埔寨過新生活,要不選擇返回祖國。過去十七個月,難民為偷渡到澳洲喪生之官方數字為零。
對歐盟來說,澳洲的新對策似乎極具參考價值。澳洲新南威爾斯大學的國際難民法專家簡.麥克亞當指,澳洲做法不可取,一方面,該國部分措施與《歐洲人權公約》牴觸,另方面,澳洲只不過將難民問題轉嫁給第三方,驅使難民持續湧入澳洲的因素仍存,治標不治本。人權觀察澳洲支部負責人皮爾遜所見略同,她形容澳洲離岸甄別難民不切實際,船民被羈留期間有否獲適當照顧,並非澳洲執政者首要考慮。
歐盟拒撥款支援意大利「我們的海洋」搜救行動,主要理據是,意方行動或鼓勵更多人以身犯險偷渡到歐洲。不少人批評,「我們的海洋」去年底停辦後,歐盟維持最基本的海上巡邏行動,形同見死不救。想阻止難民乘蛇船冒死赴歐,離不開打擊草菅人命的人蛇集團,及將難民甄別工作移師利比亞進行。利比亞陷亂局,歐盟孤掌難鳴,遠水救不了近火。
難民潮欲遏無從,歐盟無法見死不救,刻下能做的是團結上下擴大搜救規模,盡可能減少人命傷亡。